10月12日，四川馬邊彝族自治縣獼猴桃園碩果累累，白竹產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，鄉(xiāng)村旅游漸入佳境……初秋時(shí)節(jié)，行走在馬邊彝族自治縣，隨處可見(jiàn)青山綠水、瓜果飄香，一幅富裕和諧的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

　　馬邊彝族自治縣屬?lài)?guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，貧困程度深、底子薄，大部分農(nóng)村老百姓的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依賴(lài)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。如何讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，一直是馬邊彝族自治縣委、縣政府關(guān)注的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，馬邊彝族自治縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力壯大富民產(chǎn)業(yè)，奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面深化農(nóng)村改革，采取“以股代補(bǔ)”方式創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入方式，破解產(chǎn)業(yè)扶貧困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的目標(biāo)，取得了顯著成效，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)效益不斷提升，農(nóng)民增收能力不斷顯現(xiàn)。

　　民主鄉(xiāng)豐產(chǎn)村白竹基地

　　馬邊彝族自治縣明確財(cái)政資金投入支持業(yè)主規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)必須實(shí)行股權(quán)量化分配，優(yōu)先量化參與項(xiàng)目合作的農(nóng)戶(hù)和村集體及項(xiàng)目區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)，財(cái)政投入量化到村集體和農(nóng)戶(hù)的股權(quán)份額不低于30%。2016年底至現(xiàn)在，縣財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)40322萬(wàn)元，其中投入股權(quán)量化的資金達(dá)到1.8億元。新增土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)面積3.2萬(wàn)畝，新培育茶葉、竹筍、獼猴桃、青梅等特色增收產(chǎn)業(yè)4.3萬(wàn)畝，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目102個(gè)，培育壯大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體157個(gè)，帶動(dòng)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)村近4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2.15萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)和95個(gè)村集體成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的“股東”，參與利潤(rùn)分紅總額達(dá)到3600萬(wàn)元。

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新 打造規(guī)模效應(yīng)

　　初秋的馬邊彝族自治縣下溪鎮(zhèn)珍珠橋村，獼猴桃園里碩果累累，一個(gè)個(gè)獼猴桃懸掛在枝頭，密密麻麻，好不熱鬧。

　　“感謝縣委、縣政府的政策扶持，我們獼猴桃合作社才能發(fā)展的這么快這么好。”馬邊彝族自治縣下溪鎮(zhèn)珍珠橋村懷林獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人宋強(qiáng)告訴記者。今年，珍珠橋村的獼猴桃長(zhǎng)勢(shì)喜人，碩果累累，讓宋強(qiáng)和合作社的“股東們”都激動(dòng)不已。

　　2016年以來(lái)，馬邊彝族自治縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快全縣脫貧奔康若干政策措施》《馬邊彝族自治縣“6+X”名優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案（試行）》《馬邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，明確了建設(shè)五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。珍珠橋村地處農(nóng)旅融合示范園區(qū)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范帶的核心區(qū)，縣政府聚集了資金、技術(shù)、“五網(wǎng)配套”等各類(lèi)要素保障，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、訊網(wǎng)等全面升級(jí)。投資環(huán)境的改善吸引了社會(huì)資本和群眾投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性。

　　為鼓勵(lì)支持珍珠橋村培育增收產(chǎn)業(yè)，2016年，馬邊彝族自治縣政府投入整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金90萬(wàn)元支持馬邊懷林獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社在珍珠橋村建設(shè)157畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。財(cái)政資金通過(guò)股權(quán)量化方式，將90萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金按股量化到珍珠橋村77戶(hù)貧困戶(hù)、流轉(zhuǎn)土地支持建設(shè)157畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園的15戶(hù)農(nóng)戶(hù)、珍珠橋村集體及懷林獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社。

　　在珍珠橋獼猴桃基地一期項(xiàng)目的帶動(dòng)下，群眾看到了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭增收帶來(lái)的變化。曾經(jīng)寧愿守著一畝三分地年復(fù)一年地種著收益微薄的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭，也逐步改變了固有的思維模式，都愿意拿出土地來(lái)按照政府的引導(dǎo)培育收益更好的產(chǎn)業(yè)。如今，珍珠橋村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)從*初的150畝發(fā)展到現(xiàn)在的700余畝。2017年，珍珠橋村順利通過(guò)了省上的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

　　“今年獼猴桃市場(chǎng)良好，每畝獼猴桃的產(chǎn)值在2萬(wàn)至3萬(wàn)元，為我們合作社、村集體和貧困戶(hù)都帶來(lái)了巨大收益。隨著越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)加入進(jìn)來(lái)，我們懷林獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)在的規(guī)模也越來(lái)越大了。”談及未來(lái)，宋強(qiáng)是充滿(mǎn)了希望。

　　強(qiáng)化資金扶持 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“有了政府資金的幫助，我對(duì)我們白竹基地的發(fā)展更有信心了，也不用再為資金的事?lián)牧恕?rdquo;馬邊綠康筍材專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李福強(qiáng)如是說(shuō)。

　　資金保障，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

　　以前的馬邊彝族自治縣民主鄉(xiāng)豐產(chǎn)村山高坡陡，無(wú)增收支柱產(chǎn)業(yè)，村民收入低。2013年，馬邊彝族自治縣林業(yè)局積極協(xié)調(diào)馬邊綠康筍材專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)戶(hù)以土地入股的形式，采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在豐產(chǎn)村推廣種植1000畝白竹基地。2015年，白竹基地試點(diǎn)成功，但合作社想擴(kuò)大種植規(guī)模，遇上了資金問(wèn)題，縣財(cái)政及時(shí)配套了200萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，按股權(quán)分別量化到村集體和土地入股農(nóng)戶(hù)，迅速帶動(dòng)了白竹基地規(guī)模擴(kuò)張，到目前豐產(chǎn)村已建成了1.2萬(wàn)畝白竹規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，成為了該村農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的精心種植，白竹基地已陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)筍期，2017年產(chǎn)筍10萬(wàn)斤，產(chǎn)值30余萬(wàn)元，產(chǎn)種苗20萬(wàn)株，產(chǎn)值30余萬(wàn)元。待進(jìn)入豐產(chǎn)期后年產(chǎn)筍將達(dá)到500萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)1500萬(wàn)元，股東分紅將達(dá)到戶(hù)均3—5萬(wàn)元。

　　有了資金的助力，馬邊彝族自治縣民主鄉(xiāng)豐產(chǎn)村的白竹基地發(fā)展是突飛猛進(jìn)，也帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)增收。

　　“快點(diǎn)去村委會(huì)領(lǐng)錢(qián)了哦”，農(nóng)戶(hù)們喜氣洋洋。今年，綠康筍業(yè)合作社舉行分紅儀式，178戶(hù)農(nóng)戶(hù)共分享了總金額為21萬(wàn)余元的紅利，其中有村民*分紅7032元，戶(hù)均分紅1100余元。

　　六大利益聯(lián)結(jié) 提高農(nóng)民收入

　　當(dāng)記者看到張懷文時(shí)，他正高興地在獼猴桃園里采摘獼猴桃，“如今日子過(guò)得越來(lái)越好了，不像以前，因?yàn)楦F，什么都指望不上。”張懷文，馬邊彝族自治縣下溪鎮(zhèn)珍珠橋村村民，肢體有殘疾，沒(méi)有辦法外出務(wù)工掙錢(qián)，而且醫(yī)療費(fèi)用也耗光了家庭積蓄，是當(dāng)?shù)赜忻呢毨?hù)。

　　去年，張懷文把自己家的15畝土地拿到懷林獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社入股，同時(shí)自己也在獼猴桃基地務(wù)工。張懷文告訴記者，“在2014年時(shí)，我們家年收入只有不到四千元，全家老小就靠著種點(diǎn)玉米、花生、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)活；現(xiàn)在，我們家年收入有三萬(wàn)多元了，日子是越來(lái)越有盼頭了。”

　　馬邊彝族自治縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式扶貧”的重要抓手，創(chuàng)新“參股經(jīng)營(yíng)”“合作聯(lián)辦”“注資參股”“反包倒租”“借養(yǎng)還養(yǎng)”“自建托管”等六大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“攪活”山水資源，以獼猴桃、竹筍、優(yōu)質(zhì)畜禽等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破，全力推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，像獼猴桃產(chǎn)業(yè)、藤椒產(chǎn)業(yè)等都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年要花費(fèi)大量的勞動(dòng)力在基地務(wù)工。在珍珠橋村獼猴桃基地，每年至少需要用工量1.4萬(wàn)個(gè)，*一項(xiàng)就可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收140萬(wàn)元以上。2017年當(dāng)?shù)卮迕裨讷J猴桃基地務(wù)工收入達(dá)到人均1000元的水平，僅勞務(wù)用一項(xiàng)戶(hù)均增收4000元，加上土地租金、初投產(chǎn)后的股權(quán)量化分紅，戶(hù)均年增收達(dá)到6000元。

　　在馬邊彝族自治縣，像張懷文這樣的例子還有許多。通過(guò)“以股代補(bǔ)”這種創(chuàng)新的財(cái)政支農(nóng)資金投入模式，讓財(cái)政的投入變成了老百姓實(shí)實(shí)在在的增收資本，盤(pán)活了貧困戶(hù)資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)和財(cái)政支農(nóng)資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓農(nóng)戶(hù)獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，共享更多改革紅利，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，大大提高了財(cái)政扶貧資金的使用效益。

　　馬邊彝族自治縣農(nóng)工辦副主任肖志雄說(shuō)，“我們的‘以股代補(bǔ)’創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入模式就是要讓老百姓的土地增值，就是要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，就是要激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，千方百計(jì)讓貧困戶(hù)增收，讓老百姓致富。下一步，我們將進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，繼續(xù)完善‘以股代補(bǔ)’新模式，讓我們的新模式結(jié)出新的碩果。”

　　農(nóng)業(yè)興則根底強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民富則國(guó)家盛。初秋時(shí)節(jié)的馬邊彝族自治縣，處處洋溢著熱火朝天的氣息，全縣上下“策馬揚(yáng)邊”，不斷解放思想、創(chuàng)新思維、開(kāi)拓進(jìn)取，以“以股代補(bǔ)”新模式結(jié)新果為渠道，不斷打造著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面，為建設(shè)美麗繁榮和諧新樂(lè)山貢獻(xiàn)“馬邊力量”。

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