近日，北京市住建委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善北京市棚戶區(qū)改造計劃管理工作的意見》。記者注意到，相比過去，這份新文件更側重嚴格項目準入、規(guī)范項目實施。未來相關部門將按要求嚴格把握好棚戶區(qū)改造的標準和范圍，推動棚改工作由追求數量向確保質量轉型，由重拆遷到重規(guī)劃設計、建設、交用與管理、配套和騰退空間利用、保護提升全過程管理轉換。

　　根據文件，這份新規(guī)的出臺，是為了落實新總規(guī)，堅持減量發(fā)展和“雙控”“三線”要求，嚴控拆占比、拆建比，推動棚戶改造實現進度、成本、質量、效果統(tǒng)籌。

　　一般來說，棚改項目啟動前，都需要先列入年度的前期計劃和實施計劃。按照新規(guī)，列入計劃前要滿足一系列條件。在年度前期計劃方面，首先要取得街區(qū)控規(guī)，尚未取得項目地塊控規(guī)的項目也要符合棚戶區(qū)改造基本特征，各區(qū)才可申請列入年度前期計劃。不具備街區(qū)控規(guī)的項目暫不列入年度前期計劃。

　　列入年度前期計劃項目，各區(qū)可按照棚改路徑開展項目地塊控規(guī)前期研究和方案論證工作。更重要的是，列入年度前期計劃也有時間大限：一年內未取得地塊控規(guī)的項目應退出年度前期計劃，由各區(qū)研究其他實施途徑。列入年度前期計劃項目取得項目地塊控規(guī)、具備年內啟動征收拆遷條件后，可按程序由區(qū)政府提出申請轉入年度實施計劃。

　　棚改項目列入年度實施計劃也要符合相關條件。按照新的規(guī)定，項目列入年度實施計劃前，各區(qū)需提交新總規(guī)批復以后規(guī)土部門出具的項目地塊控規(guī)批復文件或其他正式書面確認文件，這主要是為了證明項目規(guī)劃穩(wěn)定。

　　在資金方面，列入年度實施計劃前，區(qū)政府也需做出書面承諾，對項目平衡資金及成本負全責；對于純市屬國有企業(yè)用地項目，需市屬國有企業(yè)向區(qū)政府做出書面承諾，對項目平衡資金及成本負全責。當項目成本溢出造成虧損、不能實現資金平衡時，區(qū)政府或市屬國有企業(yè)自行承擔解決。

　　與此同時，區(qū)政府要與項目實施主體簽訂協(xié)議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權利、義務關系及違約責任等。

　　其實，新規(guī)的多項舉措也將嚴格項目準入，規(guī)范項目實施。文件專門披露，北京市政府各相關部門、各區(qū)政府要嚴格把握好棚戶區(qū)改造的標準和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實解決老百姓的住房困難問題。同時，也要轉變觀念，推動棚改工作由追求數量向確保質量轉型；由政府主導企業(yè)主體向政府推動群眾主體、企業(yè)（或平臺）運作轉變；由重拆遷到重規(guī)劃設計、建設、交用與管理、配套和騰退空間利用、保護提升全過程管理轉換；由重啟動向重收尾轉變，實現進度、成本、質量、效果統(tǒng)籌，切實把棚戶區(qū)改造這一民生工程抓實抓好。

　　對于集體土地棚改項目，這份文件也提出要嚴格控制，鼓勵采用村莊整治、異地村莊重建等方式改善農民居住條件，促進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　記者也了解到，已列入2018年棚改實施計劃且已經啟動征收拆遷騰退簽約的項目不適用本意見；此前有關棚戶區(qū)改造計劃管理工作的其他文件要求，如與本意見有不一致的，以本意見為準。

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