2015年，瀏陽(yáng)市被確定為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，經(jīng)過(guò)3年的探索，農(nóng)村“土改”，瀏陽(yáng)試出了什么？

　　近日，我們來(lái)到有著“三湘*鎮(zhèn)”美譽(yù)的瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)。從平汝高速北盛出口駛?cè)腴_(kāi)元大道，放眼所見(jiàn)，路旁不少土地已經(jīng)平整，一棟棟廠房正拔地而起，這里就是位于永安鎮(zhèn)西湖潭村的瀏陽(yáng)永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　喚醒農(nóng)村“沉睡”的土地是農(nóng)村“土改”的重中之重，但如何“喚”，何為“醒”，在此之前并無(wú)范例可循。瀏陽(yáng)市敢于先試先行，摸著石頭過(guò)河，在充分挖掘全市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及尊重老百姓意愿的前提下，以永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為命題，交上了一份漂亮的“答卷”。

　　應(yīng)勢(shì)而謀：家庭家具作坊出路在何方

　　家具產(chǎn)業(yè)一直是瀏陽(yáng)重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，而永安鎮(zhèn)更是中南地區(qū)*的家具生產(chǎn)和展銷集散地之一。

　　上世紀(jì)90年代，勤勞勇敢的永安人闖兩廣赴江浙，投身家具行業(yè)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，在外地的永安家具人陸續(xù)回到家鄉(xiāng)，就在自己的家中搭起一棟棟家庭生產(chǎn)小作坊。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，自發(fā)形成了“前店后廠”的十里家俬城，占據(jù)了長(zhǎng)沙及周邊地區(qū)家具批發(fā)零售的制高點(diǎn)。

　　至今，共有400余家家具工廠在永安遍地開(kāi)花，上萬(wàn)村民吃著“家具飯”，家具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破20億元。

　　這種家庭式小作坊繁榮了永安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓永安人過(guò)上了殷實(shí)的日子，但同時(shí)也存在著不少安全隱患。狹小的生產(chǎn)空間、松散的經(jīng)營(yíng)模式、難以避免的“小亂差”廠房，安全環(huán)保的壓力與日俱增。越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)督查行動(dòng)，更是令一大批家庭作坊式家具企業(yè)被整改、關(guān)停。

　　“前幾年，不少家具企業(yè)老板也想擴(kuò)大規(guī)模，可受限于建廠房的集體土地證辦不下來(lái)。”家具企業(yè)代表們一致認(rèn)為，推行農(nóng)村集體土地入市改革已迫在眉睫。

　　2017年，瀏陽(yáng)市大膽創(chuàng)新，試水“建設(shè)權(quán)證”。所謂“建設(shè)權(quán)證”制度，就是經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)可以直接和村集體合作，通過(guò)復(fù)墾、復(fù)綠宅基地或閑置的工業(yè)用地，獲得等同面積的“建設(shè)權(quán)證”，將閑置的土地集中起來(lái)開(kāi)發(fā)工業(yè)、旅游等項(xiàng)目，在不減少耕地面積的情況下，有效激活農(nóng)村“沉睡”土地。

　　瀏陽(yáng)發(fā)展公司，成了*批“吃螃蟹”的企業(yè)，而這片“試驗(yàn)田”選在了瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村。

　　西湖潭村，有一塊350多畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由于土地性質(zhì)不能搞開(kāi)發(fā)，村集體想盤活土地卻也是無(wú)計(jì)可施，只好以低價(jià)流轉(zhuǎn)給花木老板種些花草。“每畝45元一年的租金收入實(shí)屬微薄。”栗陽(yáng)成是村里的老支書，他告訴我們，村民一直盼望引進(jìn)企業(yè)，盤活村里的集體土地，讓百姓的錢袋子富足起來(lái)。

　　如今，通過(guò)土地入市、農(nóng)民入股，瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村354.38畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)掛牌出讓，瀏陽(yáng)發(fā)展公司依法依規(guī)摘牌，村級(jí)合作社代表西湖潭村村民以摘牌價(jià)入股瀏陽(yáng)發(fā)展公司，占公司股權(quán)的10%。雙方簽訂項(xiàng)目合作合同，在這350多畝閑置土地上建設(shè)一個(gè)*水平的現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　順勢(shì)而為：打造農(nóng)村土地制度改革新樣板

　　2017年9月，西湖潭村村部會(huì)議室里，村支書胡桂林和村民代表圍坐一團(tuán)，他們拿著一份合同反復(fù)討論。薄薄幾頁(yè)紙，讓一屋子人激動(dòng)不已。*后，他們帶著期待的笑容，用力地在合同上按下一個(gè)個(gè)紅指印。

　　這一份合同就是瀏陽(yáng)發(fā)展公司與瀏陽(yáng)湘惠土地專業(yè)合作社簽訂的《瀏陽(yáng)永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目合作合同》。按規(guī)劃，永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)占地2000多畝，總投資約20億元，分三期建成。其中，一期面積為354.38畝，目前已有100多個(gè)家具企業(yè)前來(lái)咨詢洽談，30多家企業(yè)簽訂意向協(xié)議，自愿拆除“小散亂”廠房，搬遷至集中區(qū)。

　　據(jù)介紹，項(xiàng)目采取“兩入兩統(tǒng)兩建”的集體土地入市新模式。“兩入”即土地入市、農(nóng)民入股。“兩統(tǒng)”即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一安全環(huán)保，瀏陽(yáng)發(fā)展公司作為投資運(yùn)營(yíng)公司，以自有資金投入聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、三通一平、安全環(huán)保等。“兩建”即拆散建整、拆舊建新，原有家具企業(yè)主向政府遞交《零散企業(yè)匯聚申請(qǐng)》，承諾新廠建成后立即拆除“小亂差”廠房，拆一批建一批，化松散為集群，化凌亂為規(guī)范。

　　通過(guò)“兩入兩統(tǒng)兩建”將*終實(shí)現(xiàn)“兩有”，即產(chǎn)業(yè)有效益，農(nóng)民有收益。

　　永安星辰家居產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理鄭軍介紹：“通過(guò)土地入市這種模式，企業(yè)的前期資金壓力減小了很多，鄰近的瀏陽(yáng)高新區(qū)國(guó)有出讓工業(yè)土地去摘牌拿地是29萬(wàn)一畝，300多畝地就要一億的資金，但我們通過(guò)這種模式，少量的手續(xù)費(fèi)就可以拿到土地使用權(quán)，前期費(fèi)用不到10萬(wàn)一畝，后期通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，獲取更多的回報(bào)將逐年分紅給老百姓。”

　　鄭軍認(rèn)為，由新模式孕育的家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將*程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)與村民的雙贏。他給我們算了一筆賬，土地入股可有效降低企業(yè)用地成本，改善“散小亂”局面，助推當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)民收益方面，以目前每平方米每月10元的租賃價(jià)計(jì)算，每畝年收益為8萬(wàn)元，代表農(nóng)民入股的村級(jí)合作社按10%股份分紅，每畝年收益為8000元，其中直接分紅給農(nóng)民5600元，村集體為2400元。

　　此外，按照每5年遞增5%的市場(chǎng)行情測(cè)算，平均每畝每年收益可達(dá)到1萬(wàn)元。西湖潭村2000多名村民均將因此受惠。

　　未來(lái)可期：筑夢(mèng)家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

　　2017年11月，開(kāi)元大道旁，瀏陽(yáng)永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一期工程正式破土動(dòng)工。從這一刻起，永安人的家具產(chǎn)業(yè)夢(mèng)邁出歷史性的一步。

　　曾經(jīng)，永安人懷揣著“家具夢(mèng)”漂泊異鄉(xiāng)，打響了永安品牌；今天，永安已成為瀏陽(yáng)改革發(fā)展的“橋頭堡”，借力農(nóng)村土地改革，致力打造家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　永安家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一期建成后，以家具生產(chǎn)制造為核心，將配套宿舍、食堂、辦公、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅拉通家具產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進(jìn)家具生產(chǎn)規(guī)?；?、工廠化，與此同時(shí)，還將帶來(lái)上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　沿開(kāi)元大道向東4公里處，瀏陽(yáng)國(guó)際家具城在此等候著永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的竣工。未來(lái)，兩大園區(qū)的“牽手”，將徹底實(shí)現(xiàn)家具研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流的全覆蓋。彼時(shí)，永安將擺脫“家具作坊”的標(biāo)簽，建成名副其實(shí)的家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　此行采訪，我們?yōu)闉g陽(yáng)人民勇于創(chuàng)新、自強(qiáng)不息的拼搏精神所觸動(dòng)，但更值得深思的是，一項(xiàng)“*”的改革是如何順利推行的？

　　回望瀏陽(yáng)永安家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，我們的目光久久停留在門樓上鐫刻的瀏陽(yáng)人改革奮進(jìn)的豪邁宣言——順勢(shì)而為，為民眾所欲為；與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)前人之未進(jìn)。

　　這或許就是*的答案吧。

　　在推動(dòng)集體土地入市改革的實(shí)踐過(guò)程中，瀏陽(yáng)市各級(jí)各部門始終將群眾的利益放在*處，讓農(nóng)民擁有選擇的主動(dòng)權(quán)，把改革的精神寫進(jìn)新時(shí)代，按照市場(chǎng)的法則來(lái)分配收益，形成切合實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式。

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