農(nóng)村土地制度改革，關(guān)系到數(shù)以億計(jì)農(nóng)民的切身利益，備受關(guān)注。深化農(nóng)村土地改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包法迎來“大修”。22日，一部關(guān)乎6億人的《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》）提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點(diǎn)？帶來哪些利好？

　　農(nóng)村土地“三權(quán)分置”擬入法

　　農(nóng)村土地“三權(quán)分置”通俗來說就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。其他人沒有承包權(quán)，而是經(jīng)營權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

　　為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

　　“三權(quán)分置”入法，有利于在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　第二次提交申請，有哪些變化呢？

　　2017年10月31日，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》被提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初審。時(shí)隔一年，再次提交二審，如此慎之又慎的修改，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)民們考慮的周到和細(xì)致，[這句話表述修改下]那么具體有哪些修改呢？

　　明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營。

　　外出打工，土地交給別人經(jīng)營，那地還是不是我的？收益該歸誰？這是不少農(nóng)友們擔(dān)心的問題，這次《草案》修改，對“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，予以了明確。

　　《草案》增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

　　同時(shí)，《草案》明確，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

　　此外，《草案》規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

　　土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)營者可申請登記。

　　如何穩(wěn)定土地經(jīng)營當(dāng)事人的信心，保障他們的經(jīng)營預(yù)期，讓他們放心投入搞生產(chǎn)？

　　在此，我們舉個(gè)例子。農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營，小李準(zhǔn)備種植果樹，但果樹投資回報(bào)需要時(shí)間，在這個(gè)過程中，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，讓投資更保險(xiǎn)？

　　由此可以看出，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。所以，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

　　據(jù)此，《草案》增加一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，《草案》增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動的除外。

　　但是，實(shí)踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。綜合來說，還是有必要辦理登記的，這樣才能保障雙方的權(quán)利。

　　土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保要登記

　　修正案草案初審稿規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有專家提出，土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的登記及實(shí)現(xiàn)也需要明確。

　　憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，通過賦予擔(dān)保物權(quán)登記對抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　據(jù)此，《草案》增加了2條規(guī)定，一是擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。二是，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

　　草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

　　承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

　　為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，草地、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

　　明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　對此，修正案草案二審稿規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

　　對農(nóng)民來說有啥好處？

　　農(nóng)民心里有了定心丸

　　土地三權(quán)分置入法，意味著我國有了系統(tǒng)權(quán)威的法律保護(hù)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)三權(quán)分置的合法性。從此以后，農(nóng)民可以繼續(xù)承包土地，并且可以放心大膽的將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。即使經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)幾十年，只要自己還是村集體成員，承包權(quán)依然是自己的。因此，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去時(shí)，心里有了定心丸，社會就會更加安定。

　　農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)定提升

　　農(nóng)民通過長期的土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場擴(kuò)大

　　土地承包期限延長三十年，并明確草地、林地承包屆滿后的延期問題。這將提升流轉(zhuǎn)期限，減少流轉(zhuǎn)矛盾，增加流轉(zhuǎn)收入，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場逐漸擴(kuò)大。從而衍生新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和土地經(jīng)紀(jì)人。土地經(jīng)紀(jì)人通過發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，收取信息中介費(fèi)。好的土地經(jīng)紀(jì)人，頭腦靈活，資訊發(fā)達(dá)，往往一個(gè)月可以達(dá)成數(shù)單乃至數(shù)十單交易，月收入過萬。土地流轉(zhuǎn)中介的興起，將加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收入提高，同時(shí)，也能提供大量農(nóng)村就業(yè)崗位，讓農(nóng)村更加穩(wěn)定和諧。

　　短期流轉(zhuǎn)矛盾減少

　　因?yàn)槌邪谙薅?，農(nóng)民不愿意讓投資者對土地進(jìn)行整理改造，同時(shí)，承包期限短導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限短，極容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，如土地承包期限到期后，是否可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓等一系列問題。流轉(zhuǎn)期限如果延長30年，將形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系網(wǎng)，土地改造力度將加大，機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)將持續(xù)提高。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模經(jīng)營的合作社和企業(yè)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。并將一部分資金投入農(nóng)業(yè)，購置收割機(jī)、旋耕機(jī)等多種先進(jìn)的設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和國家糧食安全提供保障。

　　土地經(jīng)營權(quán)抵押款額度高

　　承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。拿到經(jīng)營權(quán)以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權(quán)，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。

　　要知道，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期以來受到資金投入的困擾。以前土地普通農(nóng)戶依靠土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款獲得的貸款極少。承包年限變成延長30年后，土地經(jīng)營權(quán)可以為農(nóng)戶提升信譽(yù)和提高押貸款額度。以前借二、三萬，可以提升到一、二十萬。通過農(nóng)業(yè)信貸獲取資金對農(nóng)民的生產(chǎn)將具有重大意義，確保了農(nóng)戶資金無憂。

　　近年來，國家愈加重視農(nóng)民*切身的利益，著力解決困擾農(nóng)民的基本問題，相信農(nóng)村土地“三權(quán)分置”入法后，農(nóng)村土地市場將會有新的發(fā)展。保障和改善農(nóng)民生活沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)！

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