“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。目前，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶占大多數(shù)，億萬(wàn)小農(nóng)戶仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式，可以說(shuō)，沒(méi)有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，耕地細(xì)碎化、老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重、信息手段的能力不強(qiáng)的小農(nóng)戶，該如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接呢？未來(lái)走向何方？我國(guó)對(duì)此做出了哪些努力？

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開并答復(fù)了“關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展的建議”。由此可以看出一些關(guān)于小農(nóng)戶的政策以及小農(nóng)戶未來(lái)的走向。

　　新時(shí)期小農(nóng)戶處境

　　說(shuō)起小農(nóng)戶，我們就來(lái)先說(shuō)一下他們的處境。如今，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有著諸多“痛點(diǎn)”，制約了小農(nóng)戶的發(fā)展。

　　小農(nóng)戶的發(fā)展困境主要有：

　　1.小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本每年都在增加。不管是在生產(chǎn)資料的購(gòu)買上，還是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸上，其成本都比較高。

　　2.小農(nóng)戶想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化是非常難的。而且，很多地方受地形地勢(shì)的影響，目前機(jī)械化生產(chǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道壁壘，對(duì)銷售渠道了解較少，農(nóng)產(chǎn)品滯銷對(duì)于他們而言已經(jīng)是常事了。

　　除此之外，高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境約束、低信息對(duì)稱、低經(jīng)營(yíng)合作、低經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等都是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)困境的表象特征。造成小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)困境的成因在宏觀層面主要有農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度尚未得到跟進(jìn)優(yōu)化，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尚未進(jìn)行有效管控，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系尚未得到切實(shí)健全；中觀層面主要有地方政府、新聞媒體和中間商的消極影響；微觀層面主要有綜合素質(zhì)水平不高、銷售渠道不多以及市場(chǎng)信息不暢。

　　如何化解小農(nóng)戶的困境？

　　小農(nóng)戶要發(fā)展，就要改變一直以來(lái)單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式，只有不斷融入現(xiàn)代化發(fā)展才能勇立潮頭。破解小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)困境的當(dāng)務(wù)之急，是要堅(jiān)定不移地促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，幫助小農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，鞭策龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，為小農(nóng)戶創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些年來(lái)，國(guó)家為小農(nóng)戶的生存和發(fā)展做了非常多的努力。小農(nóng)戶一直都不是孤軍奮戰(zhàn)，它的身后還有國(guó)家的大力支持。

　　設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)扶持專項(xiàng)資金

　　2017年安排1.2億元資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，各省配套項(xiàng)目資金2.7億元，共計(jì)扶持8700多戶家庭農(nóng)場(chǎng)。2018年扶持家庭農(nóng)場(chǎng)資金擴(kuò)大到5億元。在資金上，相信2019年還會(huì)有一定的擴(kuò)大，同時(shí)還健全全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。目前，已有32萬(wàn)多戶家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)。另外還開展了相關(guān)試點(diǎn)示范和完善典型家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度。

　　培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

　　目前，全國(guó)11個(gè)省份已制定出臺(tái)了專門政策措施，部分省份開展了省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動(dòng)。到2017年底，安徽、河北兩省已組織認(rèn)定337個(gè)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚合農(nóng)業(yè)企業(yè)620多家、農(nóng)民合作社1100多家、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶2800多家。

　　引導(dǎo)小農(nóng)戶參加和發(fā)展各類合作社

　　各地支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，全國(guó)合作社為成員提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)

　　2010-2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入58.5億元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的辦公條件和服務(wù)手段。此外，從2012年開始，每年安排26億元經(jīng)費(fèi)支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技推廣服務(wù)。各農(nóng)機(jī)推廣站能對(duì)接更多小農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)的提升。

　　加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

　　截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400萬(wàn)人。小農(nóng)戶也參與了其中。

　　促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

　　國(guó)家鼓勵(lì)支持小農(nóng)戶發(fā)展，因地制宜地引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，差異化地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要有以下3方面的工作。

　　1.開展農(nóng)業(yè)品牌推選和營(yíng)銷。依托農(nóng)交會(huì)高端平臺(tái)，強(qiáng)力推介*農(nóng)業(yè)品牌。除此以外，舉辦了多場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。

　　2.推進(jìn)一個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)塑強(qiáng)一個(gè)區(qū)域公用品牌。

　　3.國(guó)家高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和品牌培育，不斷推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得新成效。

　　通過(guò)各地政府建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將分散的農(nóng)戶聚合起來(lái)，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化軌道，提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造品牌形象，在提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，有效增加農(nóng)民收入，讓“傳統(tǒng)小農(nóng)戶”向“現(xiàn)代小農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型。

　　小農(nóng)戶發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

　　近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在此過(guò)程中，國(guó)家高度重視小農(nóng)戶的發(fā)展，為小農(nóng)戶提供了金融產(chǎn)品、信貸工具和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　創(chuàng)新服務(wù)小農(nóng)戶的金融產(chǎn)品、信貸工具

　　截至2018年3月底，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬(wàn)億元，比年初增加1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%。2018年初印發(fā)了《關(guān)于做好2018年銀行業(yè)三農(nóng)和扶貧金融工作的通知》，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)小農(nóng)戶的金融產(chǎn)品提出了明確要求。

　　推進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)全覆蓋

　　在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方面，國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。我們來(lái)看下2017年的數(shù)據(jù)：

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物21億畝，約占全國(guó)播種面積的84%。參保農(nóng)戶2.13億戶次，同比增長(zhǎng)4.6%；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入477.7億元，同比增長(zhǎng)14.5%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.2%。全年共向5388.3萬(wàn)戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款366億元，成為農(nóng)村災(zāi)后重建的主要資金來(lái)源。與國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策相配合，種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)構(gòu)成發(fā)展較大變化，玉米保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比下降4%，同期大豆保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)如花生、芝麻保費(fèi)收入則分別同比增長(zhǎng)24%、196.2%和627.9%。

　　2018年在部分省區(qū)開展水稻、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)或收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　小農(nóng)戶未來(lái)走向何方？

　　“小農(nóng)戶會(huì)不會(huì)消失？”這一問(wèn)題，相信不同的人會(huì)持有不同的觀點(diǎn)。但大多數(shù)人還是認(rèn)同小農(nóng)戶不會(huì)消失。理由如下：

　　一方面，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)逐漸組成一支新的農(nóng)民隊(duì)伍，但是農(nóng)村里的主要種地人群還是小戶。另一方面，散戶農(nóng)民不種地干什么這一問(wèn)題不解決，小農(nóng)戶就會(huì)一直存在，這也不是單純的靠土地流轉(zhuǎn)就能解決的事。城鎮(zhèn)化目前吸納的主要是年輕農(nóng)民，要吸納所有農(nóng)民幾乎是不可能之事。

　　其實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不是“求大排小”，探索一條小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接發(fā)展之路，不僅能提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，也能更好地滿足農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障需求。農(nóng)業(yè)也不只是眼前的土地和背上的天光，還有出彩的人生和美麗的家園。讓廣大小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，讓更多農(nóng)民在發(fā)展中得實(shí)惠。這樣，雖時(shí)值凜冬，但小農(nóng)戶也可以望見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“春天”。

　　適合自己的才是*的！以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)在我國(guó)歷史上長(zhǎng)盛不衰，現(xiàn)在未必也過(guò)時(shí)，未來(lái)仍有其合理存在的空間。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)生產(chǎn)還具有重要的社會(huì)保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定期”的獨(dú)特作用。所以呀，什么都不是隨隨便便就能被消滅的，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，走適合自己的路才是硬道理呀。關(guān)于小農(nóng)戶的問(wèn)題，小農(nóng)菌愿意與大家一同探討，歡迎大家在留言區(qū)分享自己的想法。

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