實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。9月26日，中共中央、國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從農(nóng)村基建重點、民生領域、多元資金投入方面進行了戰(zhàn)略部署。深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要扎實推進鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行，還迫切需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程和成果進行量化評價，以高效地對鄉(xiāng)村振興的進展和成效作出準確的判斷。因此，推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構建科學完備的指標評價體系。

　　構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價體系的重要意義

　　構建適應性強、科學簡便、功能完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價體系，有利于各級政府推進鄉(xiāng)村振興實施進程并采取針對性的政策，有利于充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　目標和要求具體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靶向是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村作為一個有機整體，是一個極其復雜的特大系統(tǒng)，它包含生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多方面的極其豐富的內容。這要求將黨中央和國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標具體化，并具備操作性。構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評價體系有利于對鄉(xiāng)村振興建設動態(tài)進行直觀描述，給鄉(xiāng)村振興的未來愿景進行藍圖繪制，使鄉(xiāng)村振興的決策者和建設者明確的努力方向和奮斗目標，并提高對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前瞻性認識。

　　監(jiān)測和糾偏。運用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評價體系，可以監(jiān)測鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程，如是否在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”五個方面取得了哪些重要進展？哪些方面進展相對緩慢？等等。通過評價體系對鄉(xiāng)村振興進程的監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進程中存在的問題，如產(chǎn)業(yè)空心化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村教育等問題，從而采取針對性的措施，糾正發(fā)展中的偏差，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的軌道前進。

　　分類指導。要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得預期效果，必須從各地實際出發(fā)，需要因地制宜、分類推進。有效的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評價體系可根據(jù)各地的評價指數(shù)對現(xiàn)有農(nóng)村狀況進行定級，從而科學地度量鄉(xiāng)村振興建設的進展和水平，掌握各地鄉(xiāng)村振興的實際情況，為分類指導各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供量化管理依據(jù)。

　　構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價體系的主要原則

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評價體系必然是按照黨中央和國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求設定。其主要原則包括以下幾個方面。

　　導向性與綜合性相結合。導向性是指通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作的動態(tài)監(jiān)測、綜合評價，將鄉(xiāng)村治理逐步引導到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的軌道上來。而綜合性主要是指要考慮到評價體系是一個綜合體系，各項指標之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，必須從多層次、多方面、多角度地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際情況。導向性代表著激勵和發(fā)展，綜合性代表著責任和承擔。

　　典型性與可比性相結合。典型性是指評價體系應具有的代表性。作為評價體系，應盡可能準確地反映出上級黨委政府對發(fā)展目標的要求，反映出人民群眾對鄉(xiāng)村治理的真正意愿。而可比性是指評價體系應具有的比較性。因為評價體系是建立在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度之上的，所以，所選指標必須是可度量的，既要便于操作，易于采集，又要有可比性，可用來作比較，并確保其準確性。

　　創(chuàng)新性與歷史性相結合。創(chuàng)新性是指評價體系要與眾不同。因為對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行監(jiān)測評價是一項全新的工作，目前國內還沒有一套成熟統(tǒng)一的辦法，沒有經(jīng)驗可借鑒，因此需要我們不斷嘗試，大膽創(chuàng)新。歷史性是指評價體系要尊重歷史、注重傳承。任何社會評價都必須歷史地、發(fā)展地、全面地看問題，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施而言，其評價體系也必須與傳統(tǒng)的評價體系聯(lián)系起來看，吸收其先進、可用的養(yǎng)分，祛除其過時、落后的成分，以保持其先進性。

　　硬指標與軟指標相結合。硬指標是指評價體系中比較剛性的指標，包括物質激勵、經(jīng)濟發(fā)展、人均收入、基礎設施、社會保障等，這些指標往往是可以直接量化的。而軟指標是指評價體系中比較柔性的指標，比如文化、道德、社會建設、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護、鄉(xiāng)村人才保護等指標是定性的，無法直接量化，需要進行一定的計算和轉換。在以往的一些評價體系中，人們往往比較重視硬性指標，因為它們便于量化統(tǒng)計，而不重視定性的軟指標。這需要進行糾正。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價體系的指標設計

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的核心；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)建設的重點；鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村文化建設的主線；生活富裕是鄉(xiāng)村政治建設的根本；治理有效是鄉(xiāng)村社會建設的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價體系的指標設計自然要從這五個方面來構建具體評價指標。

　　客觀指標。所謂客觀指標，是指反映客觀社會現(xiàn)象的指標。一般地，客觀指標都可以通過統(tǒng)計指標表現(xiàn)出來。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價的客觀指標。一是產(chǎn)業(yè)興旺類指標，主要有：人均GDP、人均地方財政收入、農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率、特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、土地規(guī)?；?jīng)營占總土地比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、“一村一品”發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入、農(nóng)業(yè)科技推廣投入、新興產(chǎn)業(yè)比重、服務業(yè)增加值占GDP比重、固定資產(chǎn)投資年均增長率等。

　　二是生態(tài)宜居類指標，主要有：萬元GDP能耗、二氧化碳及主要污染物排放量、地表水功能區(qū)水質達標率、二級以上空氣優(yōu)良天數(shù)占比、三類水質河道占比、村莊規(guī)劃及執(zhí)行、農(nóng)村公交出行分擔率、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建率、無違建村創(chuàng)建率、生態(tài)文明村創(chuàng)建率等。

　　三是鄉(xiāng)風文明類指標，主要有：農(nóng)村思想文化陣地建設投入、公民道德建設工程投入、鄉(xiāng)土人才挖掘與保護投入、歷史文化遺產(chǎn)保護投入、文明村創(chuàng)建率、好家風好家訓創(chuàng)建率、農(nóng)村文化禮堂創(chuàng)建率、村民素質指數(shù)等。

　　四是生活富裕類指標，主要有：農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均儲蓄、每萬人擁有公共文化設施面積、人均公共圖書館藏書量、文化示范村（社區(qū)）覆蓋率、農(nóng)村文化藝術隊建設及利用率、農(nóng)村文化站、文化室建設及利用率、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況、人均文教娛樂支出占消費支出比重、體育健身活動設施建設及利用率、農(nóng)村教育發(fā)展情況、公共衛(wèi)生發(fā)展情況、社會基本保障情況、社會救助情況等。

　　五是治理有效類指標，主要有：鄉(xiāng)村和諧度、村級基層組織核心堡壘作用、重大決策村民參與度、村務財務公開滿意度、村民對村務財務能否有效監(jiān)督、反腐倡廉滿意度、德治教育滿意度、法治建設與社會平安滿意度、農(nóng)村新社會組織建設、農(nóng)村食品安全管理無事故等。

　　主觀指標。所謂主觀指標，也稱感覺指標，是指不可能或難以用直接度量或計數(shù)取值而只能憑人們的感受、評價確定其量的指標。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施評價的主觀指標，主要是通過民意調查來反映人民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施建設的主觀評價。一是反映物質富裕感的指標，主要包括村級經(jīng)濟發(fā)展?jié)M意度、農(nóng)村綠色經(jīng)濟發(fā)展?jié)M意度、收入狀況滿意度、消費環(huán)境滿意度等。

　　二是反映人居舒適感的指標，主要包括交通出行滿意度、環(huán)境衛(wèi)生滿意度、環(huán)境質量滿意度、綠化建設滿意度等。

　　三是反映鄉(xiāng)風滿意感的指標，主要包括社會風氣滿意度、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展?jié)M意度、遏制陳規(guī)陋習滿意度、文明素質滿意度、社會誠信滿意度等。

　　四是反映治理安全感的指標，主要包括農(nóng)民權益保護滿意度、村民辦事服務效能滿意度、村民對村務的滿意度、社會治安滿意度、公共秩序滿意度等。五是反映生活幸福感的指標，主要包括社會保障滿意度、教育狀況滿意度、醫(yī)療服務滿意度、家庭和睦滿意度、就業(yè)狀況滿意度等。

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