確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；*明確“脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個月的漸退期”；農(nóng)村低保對象范圍有所擴大，從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合，其中，重病患者*被納入……近日，河南省民政廳、財政廳、省扶貧辦共同印發(fā)《在河南省脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），河南省將充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口的基本生活。

　　亮點一：低保標(biāo)準(zhǔn)高于，國家扶貧線。

　　《意見》明確提出，河南省各地要進一步加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。

　　綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r水平、財政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時規(guī)定，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。同時，要將整戶無勞動力或勞動力較弱且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶，作為兜底保障重點，有序納入農(nóng)村低保。

　　亮點二：低保退出，設(shè)“漸退期”。

　　有了各項政策扶貧，有些低保戶家庭收入已經(jīng)高于標(biāo)準(zhǔn)，對此，河南省*提出了低保“漸退期”政策。

　　脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對其他低保家庭可給予6至12個月的漸退期。

　　同時還提出，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)的，可扣減必要的就業(yè)成本。對已納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶扣減就業(yè)成本后家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不得退出低保；高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定實行漸退。

　　亮點三：家庭收入扣減，方法更加細(xì)化。

　　《意見》提出，核查評估家庭經(jīng)濟狀況時，以申請家庭收入為基礎(chǔ)，同時考慮家庭成員特征和重大疾病醫(yī)療支出、患?xì)埣册t(yī)療康復(fù)支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素進行綜合評估。在核算家庭收入時，家庭成員按照國家有關(guān)政策規(guī)定享受的福利性津貼、補貼不計入家庭收入。

　　值得關(guān)注的是，《意見》中明確，對于家庭成員患有重大疾病、患有殘疾及因普通大中專教育增加的剛性支出，依據(jù)有效憑據(jù)對家庭收入進行扣減。

　　建檔立卡貧困戶中共同生活的家庭成員需要照顧其他無勞動能力家庭成員的，適當(dāng)扣減家庭勞動力個數(shù)后再計算家庭勞動力系數(shù)。原則上，對于勞動力系數(shù)偏低的建檔立卡貧困戶給予重點保障或適當(dāng)核減收入。

　　亮點四：農(nóng)村低保對象，范圍繼續(xù)擴大。

　　具體來說，從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合。貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。

　　同時，河南省規(guī)定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級、二級重度殘疾人擴展到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者*被納入，明確提出，為未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。

　　同時提出，對農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　亮點五：臨時救助，力度加大。

　　《意見》中明確，對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，要及時給予臨時救助。

　　河南省將進一步細(xì)化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　同時，對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。

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