政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府職能、保障相對人權(quán)利、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。改革開放40年，隨著依法行政的全面推進(jìn)，我國的農(nóng)業(yè)管理逐漸向“執(zhí)法型”“法治型”轉(zhuǎn)變，政府管理逐漸由直接管理為主向間接管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的重要組成部分，并得到不斷強(qiáng)化。

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系不斷發(fā)展完善

　　改革開放以來，經(jīng)過不懈努力，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系已經(jīng)基本建成。執(zhí)法體系從無到有；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從完全通過政策調(diào)整到法律成為調(diào)整手段之一；農(nóng)業(yè)管理方式從粗糙的“命令式”行政管理走向重視“程序性”“參與性”的執(zhí)法；執(zhí)法程序從不公開、不透明走向公開透明；執(zhí)法機(jī)構(gòu)從臃腫、人浮于事走向精簡、注重效能；執(zhí)法從運(yùn)動式的執(zhí)法走向注重常規(guī)與專項(xiàng)行動結(jié)合的執(zhí)法；執(zhí)法形式從單一式發(fā)展為綜合式。

　　執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域由*初的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域逐步延伸到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行各業(yè)行政執(zhí)法的全覆蓋。

　　執(zhí)法主體實(shí)現(xiàn)法定化。改革開放初期，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容大多是宣言性的、指導(dǎo)性的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體并不明確。隨后，法律規(guī)定不斷明確化、具體化。2002年修改的《農(nóng)業(yè)法》，確立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律地位，綜合執(zhí)法逐漸成為“依法治農(nóng)”的主要手段。目前全國縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋率達(dá)到99%，初步形成上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

　　執(zhí)法職能逐步擴(kuò)大。原農(nóng)業(yè)部從1999年開始開展以相對集中行政處罰權(quán)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，行政處罰權(quán)得以整合。除行政處罰權(quán)之外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法還承擔(dān)監(jiān)督檢查、涉農(nóng)民事糾紛調(diào)處、檢驗(yàn)檢測等職能。2011年以來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍成為農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主力軍。2016年新《種子法》明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，并賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強(qiáng)制權(quán)。

　　執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政執(zhí)法與行政相對人關(guān)系*為密切，*經(jīng)常、*廣泛地涉及相對人權(quán)益，也*易于侵害相對人權(quán)益，因而這類行為的實(shí)施直接影響到人民對政府的評價(jià)和對政府的信任。1996年制定的《行政處罰法》，*在立法中明確規(guī)定相對人的通知權(quán)、陳述意見權(quán)和申辯權(quán)等程序權(quán)利，并*引進(jìn)聽證制度。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、切實(shí)保障行政相對人的權(quán)益，自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作以來，原農(nóng)業(yè)部出臺一系列規(guī)范性文件，如《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書寫作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這些制度對于執(zhí)法管理起到重要推進(jìn)作用。原農(nóng)業(yè)部還頒布《農(nóng)業(yè)部行政執(zhí)法依據(jù)目錄》和《農(nóng)業(yè)部行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄》，確保農(nóng)業(yè)行政處罰公開透明。在實(shí)施農(nóng)業(yè)處罰行為時(shí)，執(zhí)法部門嚴(yán)格按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，聽取相對人的意見和申辯，并及時(shí)受理相對人提出的行政處罰聽證申請和行政復(fù)議申請，確保農(nóng)業(yè)行政處罰程序和結(jié)果的公開、透明、合法。

　　在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要作用

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持和保障。

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管是建設(shè)法治政府的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　保障農(nóng)業(yè)法律的有效實(shí)施。“法者，國家所以布大信于天下。”法律具有穩(wěn)定性、可信賴性，能為人們的行為提供合理預(yù)期。國家將行之有效的富農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策上升為法律，為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度支持。“天下之法不難于立法，而難于法之必行。”立法是執(zhí)法的前提，沒有立法，則無法可依，而行政執(zhí)法是保障法律實(shí)施的重要機(jī)制，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法將立法確立的規(guī)范適用于實(shí)際生活之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法律規(guī)范的約束性和強(qiáng)制性，使法律規(guī)范得到遵守和執(zhí)行。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法成為保障法律得以有效實(shí)施的主要途徑，發(fā)揮法律對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的引領(lǐng)和推動作用，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)。

　　維護(hù)公平競爭的市場秩序。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求越來越強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等都是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對假冒偽劣、藥品殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰、破壞資源等突出問題，開展一系列重大執(zhí)法行動。各地農(nóng)業(yè)部門加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰，依法查處一批大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年，各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦違法案件3萬多件，調(diào)處涉農(nóng)糾紛1.3萬多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，有效處罰違法行為，規(guī)范市場秩序，構(gòu)建健康、安全、有序、活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，形成“打劣扶優(yōu)”的社會氛圍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革

　　黨的十八大以來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，管住管好政府該管的事，堅(jiān)持放與管齊頭并進(jìn)，加大違法行為查處力度，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。黨的十八屆三中全會將深化行政執(zhí)法體制改革確定為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，要求整合行政執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的高度，再次強(qiáng)調(diào)要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類，并重點(diǎn)在食品藥品安全、農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，精簡執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題；一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍；減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下沉。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，除體制機(jī)制的改革，還需要法學(xué)理論和法律制度的不斷完善。當(dāng)前，行政執(zhí)法中很多方面借鑒刑法理論或民事訴訟程序的規(guī)定，但從本質(zhì)上講，行政違法行為與刑事犯罪有很大不同，比如涉及多個(gè)違法行為時(shí)，處罰能否適用擇一重處？減輕處罰時(shí)，不同的處罰種類如何適用？還有，送達(dá)在制度上基本參照司法送達(dá)方式，實(shí)際操作層面也仿照司法送達(dá)進(jìn)行，但是，與司法文書送達(dá)相比較，行政文書送達(dá)更為復(fù)雜。行政執(zhí)法證據(jù)制度不夠完善，缺乏完整的證據(jù)規(guī)則的規(guī)定。現(xiàn)有的聽證范圍較窄，而應(yīng)當(dāng)適用的卻沒有納入其中，如，2016年新《種子法》第77條規(guī)定四種可以吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為，并對吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，實(shí)行從業(yè)禁止限制，但沒有給予其相應(yīng)的聽證權(quán)。再如，受立法“宜粗不宜細(xì)”政策的影響，執(zhí)法裁量權(quán)的行使缺乏明確的規(guī)則指引，執(zhí)法權(quán)行使的條件往往不明確、不具體，等等?！缎姓幜P法》制定時(shí)，我國關(guān)于行政程序法的理論研究剛剛起步，隨著社會的發(fā)展及法治進(jìn)程的推進(jìn)，一些規(guī)定已不適用當(dāng)前實(shí)踐。因此，應(yīng)盡快修訂《行政處罰法》，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)可操作性。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府。

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