今天就來說說確權(quán)過程中普遍存在的問題：農(nóng)村土地確權(quán)面積如何測(cè)量？“多出來的土地”歸誰，該怎么處理？

　　一、農(nóng)村土地確權(quán)面積如何測(cè)量？

　　我國的土地確權(quán)工作主要采用實(shí)測(cè)法，還有航測(cè)法加以輔助。

　　實(shí)測(cè)法是適用于土地價(jià)值較高、土地利用集中的近郊、城鎮(zhèn)等地，這類型的地方，地塊細(xì)碎，對(duì)面積、空間位置精度的要求較高，用實(shí)測(cè)法更能保證測(cè)量精度。

　　而一些土地價(jià)值較低，土地利用分散，地塊較大的山區(qū)、丘陵以及實(shí)測(cè)無法到達(dá)的地區(qū)，就適宜用航測(cè)法，提高工作效率，降低工作成本。

　　總的來說，當(dāng)前土地確權(quán)，是航測(cè)與實(shí)測(cè)相結(jié)合，將各農(nóng)戶的土地坐標(biāo)、房屋坐標(biāo)等數(shù)據(jù)上傳，與衛(wèi)星、航拍等數(shù)據(jù)比對(duì)，確認(rèn)無誤后，再由各農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，測(cè)量結(jié)果是比較*可信的。

　　之所以現(xiàn)在測(cè)量的土地多出這么多，其實(shí)并非都是測(cè)量的錯(cuò)。而是因?yàn)橛械幕牡刈兂闪继铩⒂械耐恋芈?lián)合成片、有人謊報(bào)土地面積、以前的測(cè)量方法不*等。

　　二、“多出來的土地”歸誰？

　　實(shí)際中，土地確權(quán)是一個(gè)很復(fù)雜的過程，每個(gè)地方都有不同情況。“多出的土地”來源不同，本身的性質(zhì)便存在差別，不同情況的處理方式也不太一樣，主要有以下幾種情況。

　　1.測(cè)量技術(shù)原因

　　算算時(shí)間，二輪承包距今已有約20年。當(dāng)時(shí)測(cè)量耕地面積的技術(shù)相對(duì)落后，很多地方都是拉著皮尺，估摸一下大概；另外隨著時(shí)間推移，一些地方在地貌地形上發(fā)生變化。

　　這次土地確權(quán)，技術(shù)先進(jìn)，*度高，確定耕地“四至”可以*到厘米。結(jié)果就是原來粗線條測(cè)量的隱形面積被顯現(xiàn)出來，即實(shí)際測(cè)量的面積可能比原來測(cè)量的面積大得多。

　　2.處理方式以江蘇省武進(jìn)區(qū)為例

　　按實(shí)際面積確權(quán)頒證，確權(quán)證書上注明兩次測(cè)量的面積。如果地塊是種糧的，國家的糧食補(bǔ)貼還是按照二輪承包時(shí)確定的面積計(jì)算。

　　3.個(gè)人開荒問題

　　現(xiàn)在很多農(nóng)民除了自己的耕地外，還額外開荒一些土地用于種植農(nóng)作物，原則上這種私自開墾行為是不合法的，所以對(duì)于開荒多出來的土地是不會(huì)給開荒者頒發(fā)土地確權(quán)證書的。

　　對(duì)于荒地的處理，需要通過全體村民集體協(xié)商，并上報(bào)給上級(jí)政府進(jìn)行確權(quán)登記，村民個(gè)人是無權(quán)利獲得荒地的確權(quán)的。不過多數(shù)地區(qū)在實(shí)際操作中，仍然由開墾的農(nóng)民繼續(xù)耕作，并沒有收回超過面積的土地。

　　以安徽省滁州市為例

　　當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)民開墾出的河灘、荒地并不予確權(quán)發(fā)證，實(shí)際操作中依然由開墾的農(nóng)民繼續(xù)耕作。

　　4.開墾占用集體土地

　　農(nóng)民私自開墾占用的集體田間道路、溝渠等土地，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理使用的建設(shè)用地，不能確定為農(nóng)戶家庭承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，這部分土地將被收回，恢復(fù)原貌。

　　5.搶種的集體機(jī)動(dòng)地

　　村組集體經(jīng)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照法定程序由村民會(huì)議審議同意后，可依法承包給農(nóng)戶。未經(jīng)法定程序?qū)徸h，農(nóng)戶私自搶種的集體機(jī)動(dòng)地，對(duì)其承包經(jīng)營權(quán)依法不予土地確權(quán)登記頒證，由集體收回統(tǒng)一經(jīng)營管理。

　　6.農(nóng)戶故意隱瞞數(shù)據(jù)

　　原本承包的土地面積就是4畝，但有些農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，故意少報(bào)了1畝地?cái)?shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)上的偏差，這1畝地就是人們常說的“黑地”。對(duì)于“黑地”，在土地確權(quán)時(shí)應(yīng)計(jì)入確權(quán)面積。

　　如果面積出入不大，一般來說根據(jù)事實(shí)說明情況，依照實(shí)際面積依法確權(quán)頒證，登記時(shí)需要將前后兩次的耕地面積都標(biāo)注清楚。如果面積出入較大，將實(shí)施“有償使用”或“退承包地”的辦法，至于超出土地面積多和少的標(biāo)準(zhǔn)各地也有明確的規(guī)定，由各自村集體協(xié)商。

　　綜上，如果此次確權(quán)工作中，自家耕地的實(shí)測(cè)面積大于原來二輪承包時(shí)候的面積，要具體情況具體對(duì)待。農(nóng)友們可以借鑒參考，以便找到合適的解決方案。

　　農(nóng)村土地確權(quán)是大事，通過土地確權(quán)能夠有效保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益！所以對(duì)于土地確權(quán)，一定要上心。測(cè)量前對(duì)自己擁有的土地面積要了解，測(cè)量后也要多關(guān)注。另外，土地確權(quán)這個(gè)過程中，費(fèi)用由政府買單，不需要農(nóng)民花一分錢！要是有哪個(gè)地方發(fā)一個(gè)確權(quán)證書還要收錢，那都是不合法的。

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