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　　時(shí)下，在充滿生機(jī)和活力的泰安市岱岳，村莊里、田間地頭、項(xiàng)目工地上……處處涌動(dòng)著農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的熱潮。

　　2017年8月，山東泰安市岱岳區(qū)被確定為全國(guó)首批農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，像全國(guó)的6個(gè)省12個(gè)縣(市、區(qū))一樣，承擔(dān)著完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展四大機(jī)制的建設(shè)任務(wù)。

　　試點(diǎn)試驗(yàn)，不僅是上級(jí)的信任，還寄托著群眾的殷殷期盼。黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)15年的一號(hào)文件都情牽農(nóng)民，聚焦農(nóng)業(yè)。黨的十九大更是提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村下一步的改革指明了方向。如何蹚出路子，挖掘出可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?這是擺在岱岳區(qū)委區(qū)政府面前的重大政治任務(wù)。

　　潛心研判 確立綜合性改革工作思路

　　改革的要義就是“破”和“立”。瓶頸打不開(kāi)，新規(guī)立不出。“要承擔(dān)好全國(guó)農(nóng)村綜合新改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確破什么；必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，明確立什么。”岱岳區(qū)委書(shū)記亓利群說(shuō)。

　　接到試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)后，岱岳區(qū)立即行動(dòng)，成立全區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立辦公室，組織力量下農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、到田間。追憶改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；深挖存在問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，形成了全區(qū)“三農(nóng)”現(xiàn)狀的五大判斷(組織運(yùn)轉(zhuǎn)層面；經(jīng)營(yíng)制度層面；“三農(nóng)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位層面；農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)層面；農(nóng)村集體和農(nóng)民增收層面)。

　　五大判斷為開(kāi)展好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)樹(shù)立了“主攻點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)上，岱岳區(qū)組織專(zhuān)門(mén)力量潛心學(xué)習(xí)研究中央1號(hào)文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記2016年4月在小崗村的講話，研讀了國(guó)家、省、市農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)施意見(jiàn)，明確了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系“四大改革方向”和契合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)、兼顧國(guó)家集體農(nóng)民三者利益、真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、真正釋放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力“四大改革標(biāo)準(zhǔn)”。

　　通過(guò)充分調(diào)研，立足當(dāng)前組織運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)制度、“三農(nóng)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定位、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、村集體和農(nóng)民增收五個(gè)層面的基層現(xiàn)狀，形成了破解集體資產(chǎn)量化于農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)與土地承包關(guān)系處理、農(nóng)村債權(quán)債務(wù)處置、薄弱村班子建設(shè)“四大難題”，建好鄉(xiāng)村治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明“四項(xiàng)機(jī)制”，達(dá)到有更好的教育、有更穩(wěn)定的工作、有更滿意的收入、有更可行的社會(huì)保障、有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、有更舒適的居住條件、有更優(yōu)美的環(huán)境、有更豐富的精神文化生活“八更目標(biāo)”的總體改革思路，緊扣改革主題制定了切合實(shí)際的《岱岳區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，為改革的深入推進(jìn)指明了航向。

　　項(xiàng)目引導(dǎo) 充分激活農(nóng)村發(fā)展要素

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。岱岳區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)融入鄉(xiāng)村振興大局，由項(xiàng)目成產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)豐雙增，挖掘農(nóng)村發(fā)展要素*潛能，推動(dòng)了農(nóng)村綜合性改革破浪前行。

　　目前，岱岳區(qū)按照城郊型、傳統(tǒng)型、生態(tài)保護(hù)利用型三種村莊類(lèi)型選取了滿莊鎮(zhèn)、道朗鎮(zhèn)8個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。各試點(diǎn)村牢牢抓住“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)工作重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，凝聚了干群合力，各項(xiàng)工作都取得實(shí)效，農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作呈現(xiàn)良好局面。

　　“這邊是在建的溫室大棚，這邊是借助壩堰建設(shè)的窯洞，冬暖夏涼的窯洞以后肯定能留住游客……”在道朗鎮(zhèn)北張村泰山青青莊園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，北張村黨支部書(shū)記王培勇說(shuō)起與泰山青青莊園的合作項(xiàng)目，打開(kāi)了話匣子。

　　王培勇介紹，項(xiàng)目規(guī)劃了9個(gè)草莓種植大棚、20個(gè)窯洞，依托青青莊園的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，計(jì)劃種植上百種不同品種的草莓，打造中國(guó)*個(gè)草莓王國(guó)，成為集觀賞、科普為一體，融合一二三產(chǎn)業(yè)的草莓產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)元旦之前投產(chǎn)。為項(xiàng)目騰土地，北張村以每畝地不低于1000元的價(jià)格積極流轉(zhuǎn)土地，且每三年遞增不低于100元。“這樣既解放了農(nóng)民時(shí)間，有了這份固定收入，還能外出打工。”王培勇說(shuō)，項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，將管理經(jīng)營(yíng)權(quán)交給泰山青青莊園，村委收租，大大地增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　同為綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的里峪村，依托鄉(xiāng)村旅游探索出成功的富民強(qiáng)村之路，借鄉(xiāng)村振興的春風(fēng)，總投資480萬(wàn)元的新籌劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，休閑木屋、兒童樂(lè)園、拓展探險(xiǎn)已經(jīng)建設(shè)完成。

　　里峪村村主任趙震說(shuō):“我們項(xiàng)目是2017年8月份開(kāi)始動(dòng)工的，到現(xiàn)在為止項(xiàng)目總共完成工程量的90%，游樂(lè)設(shè)施包括拓展培訓(xùn)基地，計(jì)劃2019年‘五一’開(kāi)園。開(kāi)園以后能給我們村安置勞動(dòng)力30多人，給村集體帶來(lái)50萬(wàn)元的收入。”

　　探索機(jī)制 聚焦可復(fù)制可推廣

　　完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展，四大機(jī)制建設(shè)是農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的中心任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。“岱岳區(qū)堅(jiān)持成熟定型制度不變、不盡完善制度規(guī)范完善、尚屬空白領(lǐng)域大膽創(chuàng)新供給，整、改、建、編、審齊出，四大機(jī)制建設(shè)有了新的突破。”岱岳區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，岱岳區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)辦公室制定了《關(guān)于完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立農(nóng)村生態(tài)文明機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。并根據(jù)以上四個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)擬定了機(jī)制建設(shè)《索引》，將四大機(jī)制細(xì)化為88項(xiàng)內(nèi)容，形成了區(qū)級(jí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)、鎮(zhèn)級(jí)制定實(shí)施意見(jiàn)、村里探索具體規(guī)章的機(jī)制建設(shè)格局。

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。岱岳區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，一些創(chuàng)新型舉措已取得了顯著成效。如今8個(gè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，相關(guān)制度更為健全，特色產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，發(fā)展?jié)撃懿粩嗵岣?，農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富的新時(shí)代的新農(nóng)村必將在岱岳大地開(kāi)花結(jié)果。

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