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　　“我國已成為世界*農(nóng)機生產(chǎn)大國和使用大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉(zhuǎn)變。”在12月19日舉行的國務院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎荆?017年全國農(nóng)機總動力達到9.88億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%。力爭到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)（縣）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

　　不過，農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，一些深層次矛盾亟待解決：農(nóng)機裝備有效供給不足，機具的可靠性、適用性有待進一步提升；農(nóng)機和農(nóng)藝融合不夠，品種選育、栽培制度與機械化生產(chǎn)的適應性有待加強；適宜機械化的基礎條件建設滯后，存在農(nóng)機“作業(yè)難”和“存放難”問題。按照國務院常務會議的要求，有關部門將出臺更多政策措施。

　　農(nóng)機化向丘陵進軍

　　目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機械化水平超過80%，但水稻的機插率相對較低，玉米機收水平也相對較低。

　　張?zhí)伊终f，過去主要重點推進耕作、種植、收獲3個環(huán)節(jié)的機械化，高效植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等的機械化水平還不高，經(jīng)濟作物的弱項比較多。比如，馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機械化率只有30%左右，甘蔗的機械化率更低，僅3%左右。不久前召開的國務院常務會議提出，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造。

　　據(jù)介紹，我國農(nóng)機化整體水平為66%，但丘陵地區(qū)只有不到40%。分析原因，一是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎設施狀況，農(nóng)機作業(yè)的需求不相適應，有些地方田間缺乏機耕道。二是地塊相對起伏大，耕地也比較分散，農(nóng)機作業(yè)難度比較大，對機具要求很高。所以，要支持其“宜機化”改造。

　　如何推動農(nóng)機化全程全面發(fā)展？張?zhí)伊终J為，要研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進適用的各類農(nóng)機，加大先進的機具和技術(shù)的試驗示范力度，探索具有區(qū)域特點的全程機械化解決方案。同時，要創(chuàng)新協(xié)同機制。農(nóng)機化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度、產(chǎn)后加工等。要使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正研究把“宜機化”納入高標準農(nóng)田建設的指標，還將統(tǒng)籌各類相關資金以及社會資本，推動田塊小并大、彎變直，為農(nóng)機通行創(chuàng)造條件。全國實施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。“過去已有一些示范基地，要繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，帶動農(nóng)機化水平全程全面提升。”張?zhí)伊终f，全國已有300多個縣區(qū)率先基本實現(xiàn)了全程機械化，計劃到2020年示范縣數(shù)量達到500個以上。

　　農(nóng)機社會化服務助力小農(nóng)戶

　　目前，全國農(nóng)機專業(yè)戶已超過500萬，農(nóng)機合作社等作業(yè)服務組織約20萬個，每年作業(yè)服務面積累計超過40億畝，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)機化社會化服務既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題，也讓先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到應用?？梢哉f，農(nóng)機化提升了科技化水平，促進了規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)。

　　今后如何推動農(nóng)機社會化服務？張?zhí)伊痔岢?，要推動服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機械化服務。通過機械化服務組織，把其他要素聚集起來提供服務，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓、市場信息通過合作組織進行聚集，打造共同平臺，提供“一站式”服務，助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　國家農(nóng)機購置補貼政策實施14年來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)機具4000多萬臺套，有力促進了農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展。在政策實施同期的14年里，從2004年到2017年，全國大中型拖拉機擁有量由110萬臺增加到670萬臺，增加約5倍；每百戶農(nóng)民拖拉機擁有量由6臺增加到13臺，增加約1倍；畝均動力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加約50%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司司長張興旺認為，要著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)機裝備的新需求，優(yōu)化補貼機具種類的范圍，加大對短板機具、高端機具、智能裝備的支持力度。具體來說，要強化綠色導向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應用；要突出特色導向，大力支持小農(nóng)生產(chǎn)以及丘陵山區(qū)對農(nóng)機化的需求。

　　農(nóng)機裝備業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

　　總體看，我國農(nóng)機制造的體系基本健全，技術(shù)水平逐步提升，開放合作初顯成效，有力保障了我國農(nóng)業(yè)機械化的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)機裝備行業(yè)規(guī)上企業(yè)2500多家，2017年產(chǎn)值規(guī)模達4500億元。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責人羅俊杰說，在發(fā)展過程中存在著不平衡、不充分的問題，特別是一些先進適用的農(nóng)機裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存。當前，全球農(nóng)機裝備向大型復式、節(jié)能高效、智能*的方向加速發(fā)展，在我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的歷史大背景下，面臨著“誰來種地、怎么種地”的新問題。

　　不久前，國務院常務會議專門強調(diào)了抓緊解決主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題。工信部門提出，要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。同時，鼓勵企業(yè)加強樣機的工程化驗證，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，切實提高農(nóng)機裝備的質(zhì)量，破解“無機好用”的難題。

　　目前，全球十大農(nóng)機企業(yè)已在我國設廠，我國一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國門。羅俊杰說，下一步要積極推進先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“引進來”“走出去”，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)。目標是力爭到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到國際先進水平。

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