剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項(xiàng)硬任務(wù)的落實(shí)。新的一年里，如何穩(wěn)住這個(gè)基本盤？農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將從哪些方面突破？中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受了我們的采訪。

　　韓長賦認(rèn)為，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加大脫貧攻堅(jiān)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明年將集中力量抓重點(diǎn)，把“三農(nóng)”大事要事急事難事抓到位：脫貧攻堅(jiān)不能延誤，堅(jiān)決打贏*脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；糧食生產(chǎn)不能下滑，務(wù)必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點(diǎn)到面全面推開，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；此外，要徹底清理整治“大棚房”問題，毫不松懈做好非洲豬瘟防控。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革等工作。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　韓長賦說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做深做細(xì)。一方面，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，著力擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)大豆種植面積，支持長江流域油菜生產(chǎn)，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。另一方面，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提高養(yǎng)殖屠宰規(guī)?；剑苿?dòng)奶業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。

　　韓長賦介紹，過去兩年大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，取得了明顯成效。2019年將大力實(shí)施畜禽糞污整縣治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率要達(dá)到*，同步推進(jìn)中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶糞污治理。要推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)擴(kuò)大到175個(gè)縣，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農(nóng)藥“負(fù)增長”成效。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)制應(yīng)用。“2019年將推動(dòng)10個(gè)以上創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行，新啟動(dòng)建設(shè)1至2個(gè)創(chuàng)新中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃，打造一批科技支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保護(hù)，建設(shè)一批保種場(chǎng)，開展4大糧食作物和11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)。”韓長賦說。

　　打開鄉(xiāng)村振興新局面

　　韓長賦表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大，*直觀的就是公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大，這是廣大農(nóng)民群眾*期盼解決的難事。要把農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有關(guān)部門將鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和寬帶進(jìn)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。

　　“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。”韓長賦說，2019年，將出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的指導(dǎo)文件，做好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取群眾認(rèn)可的約束性措施，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。同時(shí)，繼續(xù)辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

　　韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將積極會(huì)同組織部門抓基層建設(shè)，配強(qiáng)村兩委班子，全面選派*干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村示范村任*書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，以縣為單位“一村一策”逐個(gè)整頓，把農(nóng)村黨支部建成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。推動(dòng)健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能。

　　有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

　　“今年是改革開放40周年，40年前改革發(fā)端于農(nóng)村，40年后改革再出發(fā)，我們要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。”談及農(nóng)村改革時(shí)，韓長賦說。

　　要按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革*基礎(chǔ)的工作。要加大人力物力保障，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保按時(shí)完成，得到農(nóng)民認(rèn)可，不留矛盾隱患。明年，再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市，整建制推進(jìn)改革試點(diǎn)。要做好新成立集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。

　　要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線。要重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。明年將抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件，指導(dǎo)各地規(guī)范開展管理工作。同時(shí)，開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地基本情況。力爭(zhēng)2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作。

　　要以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育各類新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展示范創(chuàng)建。促進(jìn)合作社規(guī)范提升，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，集中清理“空殼合作社”。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。小農(nóng)戶在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，工作中絕不能忽視。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。同時(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立股權(quán)式契約式利益分享機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民分享增值收益。

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