中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)。對(duì)此，我們認(rèn)為，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要牢固樹立起大農(nóng)業(yè)觀，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，在堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，追求“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合，面向整個(gè)國土全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三輪。*輪是上世紀(jì)80年代中后期，重點(diǎn)是壓糧食作物擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物。第二輪是上世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初，主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局?，F(xiàn)在進(jìn)入了第三輪，開始對(duì)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全面發(fā)力。新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動(dòng)作為，是在國內(nèi)國際市場深度融合趨勢下的應(yīng)時(shí)之舉。

　　經(jīng)過3年的努力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成果。僅2018年，全國調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，糧改飼面積達(dá)到1430萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝。不過，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題依然存在，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)依然不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷銜接弱、質(zhì)量效益低等問題還很突出。

　　中央提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針，對(duì)于農(nóng)業(yè)來說就要鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，增強(qiáng)農(nóng)村微觀主體活力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前*迫切的是，從片面重視糧食生產(chǎn)，向“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從過于追求數(shù)量安全，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

　　樹立大農(nóng)業(yè)觀，不是說糧食不重要。對(duì)13億多人口的大國來說，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，任何時(shí)候都要抓緊抓實(shí)。糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難。在糧食問題上不能僥幸，當(dāng)前尤其要保持戰(zhàn)略定力。一方面，盡管老百姓生活水平提高了，主食吃得少了，肉蛋奶消費(fèi)多了，但肉蛋奶生產(chǎn)也要靠糧食來轉(zhuǎn)化，沒有充足的飼料糧，肉蛋奶就是無源之水；另一方面，盡管我國糧食儲(chǔ)備率大大超過公認(rèn)的17%安全儲(chǔ)備水平，但糧食進(jìn)口量逐年增加，已居世界*。事實(shí)上，糧食安全是買不來的，全球糧食常年可貿(mào)易量不足我國需求量的一半，一旦遇到糧荒更是無從買起。

　　樹立大農(nóng)業(yè)觀，要調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)。不能單純以增加糧食產(chǎn)量論英雄，要念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，面向整個(gè)國土空間，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)更多品種的農(nóng)產(chǎn)品。在種植業(yè)內(nèi)部，要合理配置糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。鼓勵(lì)適宜地區(qū)增加飼草料、小雜糧、特色林果的供給；在種植業(yè)外部，要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)識(shí)，主產(chǎn)區(qū)調(diào)出原糧是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品同樣也是貢獻(xiàn)。要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造“六次產(chǎn)業(yè)”。

　　樹立大農(nóng)業(yè)觀，要調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)。要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。統(tǒng)籌布局牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等片區(qū)，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型區(qū)域結(jié)構(gòu)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，以大農(nóng)業(yè)觀來推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，用市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用市場引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止盲目跟風(fēng)。要綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，因地制宜。

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