“村民代表提案制”破解了鄉(xiāng)村治理中的一系列難題，切實把中央對鄉(xiāng)村治理的要求落到了實處。該制度既是對“四議兩公開”工作法的繼承與深化，又是新時代鄉(xiāng)村治理的重要制度創(chuàng)新。我們調查認為，“村民代表提案制”應當引起各方面關注。

　　“村民代表提案制”起源于新鄉(xiāng)縣張青村。10多年前，該村黨支部書記張澤橋為了破解農村矛盾、密切干群關系、搞好農村治理，提出了“村民代表提案制”。該制度由兩個關鍵環(huán)節(jié)組成，即開好“月末例會”和解決重大問題用好“五步工作法”，稱“1+5”治理制度。

　　新鄉(xiāng)縣委于2015年在全縣推行了“村民代表提案制”，2018年又在總結經驗的基礎上進行了完善，由縣委書記申樂民同志任領導小組組長，把“村民代表提案制”作為基層黨建的重要抓手，采取更加有力舉措大力推進。

　　從我們的調查來看，新鄉(xiāng)縣約2/3村級組織推行“村民代表提案制”，搞得好或比較好。從以東大陽村為代表的一批先進黨組織看，他們富有成效地把中央關于鄉(xiāng)村治理的一系列要求落到了實處，有力推動了經濟社會的全面進步，進而密切了黨群干群關系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

　　我們調查研究認為，“村民代表提案制”是新時代中國共產黨領導農民群眾進行鄉(xiāng)村治理的重要制度創(chuàng)新，是對“四議兩公開”工作法的繼承與深化，這一來自基層干部群眾創(chuàng)造并經過實踐檢驗的好制度，應當引起各方面關注。為此，我們撰寫了這篇調研報告。

　　一、“村民代表提案制”的具體做法“村民代表提案制”是以村民代表的提案為抓手，以開好“月末例會”為切入點，以重大問題解決用好“五步工作法”的制度體系。該制度有兩個關鍵環(huán)節(jié)，一是開好“月末例會”，二是用好“五步工作法”。

　　1.開好“月末例會”

　　堅持每個月末召開*村級組織全會，參加者有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部、全體黨員、全體村民代表，稱為農村“全會”。這種“全會”在農村不能沒有，但不能太多，一月**。

　　“月末例會”主要有5項議程。一是先由村民代表將收集的村民意見以提案方式交給黨支部，內容既包括涉及眾多群眾利益看得見的“顯性”問題，更包括大量看不見的個體“隱性”問題，改變了以往農村問題由干部發(fā)現(xiàn)轉變?yōu)橛纱迕翊戆l(fā)現(xiàn)。二是村黨支部書記主持，由村委會主任報告一個月來村“兩委”干部為群眾辦好事實事情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的工作落實情況，以及下一步的打算。三是村支部書記主持，有關村干部報告本月村財務收支情況，以及重大事項處置結果，向黨員和村民代表詳細匯報。四是村支部書記主持，讓黨員、村民代表給村“兩委”干部提意見、提要求。如果黨員和村民代表不愿提，村支部書記要動員他們提。如果提的意見刺耳或者提的意見不真實，村干部只記錄不解釋，會后研究解決。五是學習上級文件或上黨課。“月末例會”一般開90分鐘。

　　“月末例會”應當達到的成效：只要村支部書記高度重視，“不走形式、不走過程、不搞被動應付”，無論先進村或一般村，推行3個月后就會見成效，時間越久，成效越明顯。成效主要體現(xiàn)在：密切干群關系、提升干部威信、增強黨組織戰(zhàn)斗力。這是“月末例會”應當達到的*效果。實踐證明，開好“月末例會”既能增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，也能為用好“五步工作法”提供保證。

　　2.解決重大問題時以提案形式用好“五步工作法”

　　一個村的重大問題，即涉及眾多群眾利益的問題并不多，大多是小問題，小問題由干部及時解決。如果遇到重大問題，則運用“五步工作法”加以解決。

　　*步提案提出。對村民代表提出的涉及較多群眾利益的問題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部署的重大工作，村黨支部形成提案，在村支部書記主持下，在調查研究基礎上拿出解決方案。

　　第二步提案協(xié)商。在黨支部領導下，分別召集村“兩委”干部、黨員、村民代表等，運用多種形式民主協(xié)商。民主協(xié)商是對村干部品德與能力的檢驗，通過有效協(xié)商完善方案，進而達成共識。

　　第三步提案決策。大多數(shù)黨員和村民代表對方案認可后，黨支部召開村民代表會議表決通過，參加會議的村民代表達到2/3以上同意才有效。對少數(shù)不同意見，繼續(xù)進行民主協(xié)商。

　　第四步提案執(zhí)行。由村委會負責執(zhí)行，黨支部做后盾。黨支部是農村的政治領導，主要體現(xiàn)在方案的制訂與協(xié)商上；村委會是農村治理主體，主要體現(xiàn)在方案的執(zhí)行上。在村委會執(zhí)行過程中，黨支部做后盾，如遇不同意見和矛盾，黨支部利用群眾力量、運用群眾智慧，千方百計化解矛盾，確保方案順利實施。

　　第五步提案監(jiān)督。在村委會執(zhí)行提案過程中，村監(jiān)委負責全程監(jiān)督。重大事項執(zhí)行完畢后，有關干部及時向黨員和村民代表進行匯報，村監(jiān)委負責監(jiān)督。

　　3.正確認識“月末例會”與“五步工作法”關系

　　兩者之間既相對獨立，又互補互促。開好“月末例會”，能夠增強村級組織戰(zhàn)斗力，也能為實施“五步工作法”提供保障。用好“五步工作法”，能夠在開好“月末例會”基礎上，進一步密切干群黨群關系，實現(xiàn)有效治理，夯實黨的執(zhí)政基礎。因此，“月末例會”“五步工作法”互補互促、缺一不可，應當高度重視。

　　二、“村民代表提案制”的保障措施從新鄉(xiāng)縣推行“村民代表提案制”三年來的情況看，一些村搞得好或比較好，一些村搞得差甚至推行不動，其根本原因在于村情不同、配套措施不健全。因此，要想在全縣范圍內順利推行“村民代表提案制”，必須建立一套完善的保障措施。

　　1.必須抓好鄉(xiāng)村兩級黨組織書記隊伍

　　實施鄉(xiāng)村有效治理，重點在村，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，兩級黨組織書記是鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”。首先，抓好村級組織書記隊伍，對搞得好的村級黨組織書記，開展樹典型、學先進活動，發(fā)揮典型的示范帶動作用。對搞得不好的村，分析其原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助其解決好問題，為推行“村民代表提案制”提供推進條件。對那些不能勝任的村黨支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要敢于進行組織調整，選好配強村級黨組織書記。只有村級黨組織書記選配好了，其他問題則迎刃而解。還要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，采取不斷培訓的方法，提高其對“村民代表提案制”的認知度，對履職不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記采取組織措施。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記強了，才能帶出一大批*的村級黨組織書記，才能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內順利推進“村民代表提案制”。

　　2.必須幫助健全村級組織制度體系

　　搞好鄉(xiāng)村治理，村級黨組織建設是基礎與保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應當經常性對村級組織建設情況進行排查，對照兩個《條例》，采取缺什么補什么的辦法，不斷地健全村級組織制度。

　　目前應當切實抓好以下制度：“兩委”團結合作制度；黨員、村民代表發(fā)揮模范作用制度；黨員和村民代表學習制度；黨員績效管理制度；黨員組織生活會、支委民主生活會制度；“雙評”制度即村民代表評議黨員、黨員評議支委；以及提升村民素質制度等。村級黨組織應當從自身實際出發(fā)，建立健全制度體系。

　　3.必須建立縣鄉(xiāng)兩級推進機制

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月初召開*例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持，包村干部和村支部書記，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門參加，匯報“月末例會”和“村民代表提案制”推行情況，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時解決。二是縣委每季度召開*例會，縣委書記主持，有關部門參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記參加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹“村民代表提案制”執(zhí)行情況，包括經驗、問題、建議。對提出的問題能夠解決的當場解決，解決不了的召開常委會解決。總之，對“村民代表提案制”推行不能走形式，應當建立推行機制，應當像抓“*扶貧”那樣抓好這項工作。

　　4.必須建立一套績效考評制度

　　為了切實推進“村民代表提案制”，縣委建立健全了一套績效考評制度。明確考核指導思想，不僅考核“1+5”的具體做法，更要考核“1+5”取得的成效，不僅看“過程”更要看“結果”，不僅看“跡”更要看“績”。實行半年初評、年度總考評的辦法。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織的考核，對“跡”和“過程”的考核主要有三項：是否召開“月末例會”、是否有一套黨員管理制度、是否堅持“三會一課”。對“績”和“結果”的考核主要有五項指標：村干部每年為群眾辦好事實事情況；重大事項民主決策情況；農村矛盾化解情況；執(zhí)行結果公開情況、監(jiān)督情況；群眾對干部滿意度情況。

　　縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核主要有四項指標。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內先進村黨組織占比情況。50%以上為達標。二是后進村“消滅”情況。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“消滅”后進村，后進村黨組織不超過10%為達標，全部“消滅”為先進。三是信訪量下降情況。重大活動期間不發(fā)生非訪事件、長期信訪問題逐漸化解，不再發(fā)生因干群矛盾引起新的非訪事件。四是縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作滿意度情況，由縣委常委會議對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作進行綜合評估，考評結果進行通報，實行獎優(yōu)罰劣。

　　5.必須建立“書記抓、抓書記”的領導格局

　　推進“村民代表提案制”，書記是*責任人。建立書記主抓、副書記和職能部門專抓、其他部門配合抓的領導格局。一是在縣委書記主持下，常委會經常對“村民代表提案制”執(zhí)行情況進行研究，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，確保此項工作順利推行。二是成立領導小組，縣委書記為組長，成員由組織部、紀檢委等部門組成。辦公室設在組織部，負責日常管理協(xié)調工作，成立研究會，創(chuàng)建“簡報”，對“村民代表提案制”推進情況做到“發(fā)現(xiàn)典型、發(fā)現(xiàn)經驗、發(fā)現(xiàn)問題”“及時匯報、及時總結、及時宣傳”。

　　三、“村民代表提案制”的時代意義

　　1.破解了基層治理中的各種難題根據(jù)我們的調研，目前農村治理中存在一系列問題：群眾中存在的各種難題，干部不能早發(fā)現(xiàn)、早解決；相當多的村干部在解決重大問題時“不敢民主、不想民主、不會民主”；多數(shù)村干部化解矛盾能力不強，遇到矛盾時往上推、往外推，形成上訪、非訪事件；農村三個組織即黨支部、村委會、村監(jiān)委職能不清，引發(fā)了干部不團結等矛盾；一些干部喜歡攬權，把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權掌握在自己手里，造成“微腐敗”，群眾意見很大。上述問題，制約了鄉(xiāng)村有效治理，削弱了黨的執(zhí)政基礎。

　　“村民代表提案制”以“1+5”制度體系，有效地破解了上述矛盾。其中*主要有5個。一是讓村民代表及時發(fā)現(xiàn)村民中存在的問題，尤其占農村95%以上的大量的、隱性的、小型的問題，代表及時發(fā)現(xiàn)，干部及時解決，從而解決了干部服務群眾的“前一公里”問題。二是涉及眾多村民利益問題時，黨支部拿方案，同群眾民主協(xié)商，讓群眾當家做主。三是農村中存在的各種矛盾，由村干部利用群眾力量、運用群眾智慧，實現(xiàn)“小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，從而把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽。四是界定了農村三個組織的職能，黨支部是領導核心，主要體現(xiàn)在決策領導上；村委會是治理主體，主要體現(xiàn)在決策執(zhí)行上；村監(jiān)委是監(jiān)督主體，主要體現(xiàn)在對村委會執(zhí)行過程的全程監(jiān)督上。雖然三個組織職能分開了，但是合力增強了。五是重大問題解決后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和黨員、村民代表監(jiān)督下，進行公開，接受監(jiān)督，“給群眾一個明白，還干部一個清白”。總之，“村民代表提案制”不是單項制度，是完整制度體系，是目前所有鄉(xiāng)村治理中*富有成效的制度。

　　2.探索出黨在農村執(zhí)政的有效路徑習近平總書記指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度。”這段話既明確了農村黨建目標又明確了農村黨建任務。因而鄉(xiāng)村治理也應包括目標和任務兩方面，“村民代表提案制”很好地落實了習近平總書記這一要求。

　　首先，“村民代表提案制”明確了鄉(xiāng)村治理任務是通過開好“月末例會”和解決重大問題用好“五步工作法”，從而密切干群關系、提高干部威信，增強黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實踐證明，只要村干部堅持這樣做，干部會更*，黨組織會更先進，*干部和先進黨組織就會成為龐大群體，必然又會營造出良好政治生態(tài)，即廣大干部之間呈現(xiàn)相互學習、相互競賽、相互趕超的態(tài)勢。

　　其次，“村民代表提案制”明確了鄉(xiāng)村治理的目標是達到上述效果后，必然會在治理有效上實現(xiàn)五個指標。一是村干部每年為群眾辦一批好事實事，不斷服務群眾，滿足群眾生產生活中的各種需求。二是涉及群眾利益的重大問題，黨組織在充分調研的基礎上，同群眾民主協(xié)商，*程度達成共識，滿足了群眾當家做主的愿望。三是遇到矛盾時村干部采取各種辦法，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，從而滿足了群眾對構建和諧社會的需求。四是涉及群眾*關心的財務收支問題，干部自覺地向群眾公開，主動地接受群眾監(jiān)督。這樣做不僅取信于民，還保護了干部。五是堅持以德立威，改進工作方法，群眾對干部滿意度達到了80%以上，讓干部既得民心、又得黨心。以上五項指標，密切了干群黨群關系、鞏固了黨的執(zhí)政基礎。這是鄉(xiāng)村治理應當達到的*終結果。

　　3.找到了基層黨建的有效抓手

　　農村基層組織建設中，村級組織是基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是關鍵，縣委是龍頭。

　　縣委如何抓好村級組織？必須找到一個能夠“牽一發(fā)而動全身”的有效抓手。“村民代表提案制”很好地解決了這一問題。一是縣委制定總體規(guī)劃，做到總攬全局、協(xié)調各方，切實抓好“村民代表提案制”推行中的主要問題。二是堅持“書記抓、抓書記”，抓到了基層黨建“牛鼻子”，*終通過村支書的努力，建設一個好班子、帶出“兩支”好隊伍、定出一套好制度、走出一條好路子，從而推動經濟社會的高質量發(fā)展。三是明確了縣委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核村級組織的指標，既考評了黨建的“過程”，更考評了黨建的“結果”，實現(xiàn)了“過程與結果”相統(tǒng)一，讓干部帶著目標上路、圍繞目標工作，這對確保“村民代表提案制”的順利推進意義重大。

　　4.激發(fā)了基層干部的積極性、創(chuàng)造性

　　“村民代表提案制”是一個完整的制度體系，既有具體任務又有奮斗目標，既有操作制度又有保障舉措，還有一套獎罰分明的考評機制，因而能夠調動基層干部積極性。該制度還具有操作簡便的特點，能為干部“做成事、做難事”留下創(chuàng)新空間，激發(fā)村干部在解決農村問題時的靈活性、創(chuàng)造性。因此，從我們調查看，“村民代表提案制”受到了廣大基層干部的歡迎。

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