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　　法是治國之重器，良法是善治之前提，農業(yè)農村的有效治理和穩(wěn)定發(fā)展離不開強有力的法律后盾。改革開放40年來，農業(yè)農村治理總體上實現(xiàn)了有法可依。截至當前，農業(yè)領域共有法律15部、行政法規(guī)29部、部門規(guī)章148部，涵蓋了農業(yè)基本法、農村基本經營制度、農業(yè)生產資料管理、農業(yè)資源環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)支持保護等主要內容，以農業(yè)法為核心的農業(yè)農村法律體系逐步構建。若從40年的農業(yè)法治之路中梳理出幾個關鍵字眼，當屬“穩(wěn)”“進”“特”“續(xù)”“新”“權”了。

　　“三農”向好，“穩(wěn)”字當先。土地之于農民，猶如水之于魚。農村土地制度的穩(wěn)定關系著農業(yè)生產發(fā)展的穩(wěn)定和農村社會的穩(wěn)定，農村改革開放的大幕也正是從穩(wěn)定家庭承包經營的土地關系開始的。1999年，憲法修正案以根本大法的形式確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度，隨后，《農村土地承包法》《土地管理法》《物權法》等法律規(guī)定了一系列穩(wěn)定農村土地承包關系的具體制度。穩(wěn)中求變，隨著城鎮(zhèn)化的推進和農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展，農村土地制度需要不斷適應生產力發(fā)展的要求；變中向穩(wěn)，“三權分置”制度的創(chuàng)設、二輪土地承包到期后再延三十年、農村土地“個別調整”嚴格依法執(zhí)行，這些政策入法給農民注入了強心劑、吃下了定心丸。“穩(wěn)”字作為農村土地制度改革的總基調，引領著農業(yè)農村法治建設穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步向前。

　　法與時轉，不“進”則滯。“法律必須成長，必須時刻為明天做準備”。抱團共取暖，闖蕩大市場。隨著市場經濟的發(fā)展，農民逐漸意識到，通過彼此互相聯(lián)合，在某一領域形成專業(yè)化規(guī)模化生產經營，可以在激烈的市場競爭中獲得更多的自主權。2006年通過的《農民專業(yè)合作社法》，以培養(yǎng)農民的市場主體意識，重構農村資源要素配置的方式，構建起農民自我聯(lián)合參與市場競爭的模式，成為農業(yè)產業(yè)化經營的重大突破。如何進一步盤活農村的資源資產，讓農民的財產權“變現(xiàn)”以推動農戶增收致富？近幾年，農村“兩權”試點改革有序推進，推動緩解了“三農”領域融資貴融資難。截至2018年9月份，全國232個試點地區(qū)農地抵押貸款余額520億元，同比增長76.3%，累計發(fā)放964億元；59個試點地區(qū)農房抵押貸款余額292億元，同比增長48.9%，累計發(fā)放516億元。為了保證試點的成果具有普適性和可推廣性，“兩權”試點期限一再延長。

　　40年來，黨和政府始終把“三農”工作作為重中之重，始終從法律的層面加大對農民群體的特殊保護。“特”有兩個含義：一是構建中國特色社會主義農業(yè)法律體系是我國農業(yè)法治建設的總目標，這個體系著眼于我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，適時地將經實踐檢驗行之有效的農業(yè)政策上升為法律；二是我們設計特殊的法律制度來保障農民群體的權益。比如，農村土地承包法規(guī)定了發(fā)生土地承包經營糾紛可以協(xié)商、調解、仲裁、起訴，但該法并沒有對仲裁的機構、程序以及其他事項作出規(guī)定。為了規(guī)范這一特殊的糾紛解決機制，我國適時出臺了農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，以確保農村土地承包經營糾紛能夠得到公正、及時地解決。

　　凡為立法，皆為“續(xù)”章。延續(xù)農耕文明，讓城市和農村各美其美、美美與共已經成為今人的共識。農村的可持續(xù)發(fā)展需要從法律層面協(xié)調好農業(yè)生產發(fā)展與農村資源可持續(xù)利用之間的關系?！锻寥牢廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā贰豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范了對農業(yè)投入品的合理使用，從源頭上防控農業(yè)面源污染，讓垃圾圍村、糞污遍地、工業(yè)污染上山下鄉(xiāng)的境況得到改善。《漁業(yè)法》既鼓勵開展?jié)O業(yè)基礎設施建設、鼓勵發(fā)展水域灘涂養(yǎng)殖，又規(guī)定了禁漁期、禁漁區(qū)制度；《土地管理法》《畜牧法》《森林法》《草原法》設計了耕地輪作輪休、退耕還林還草還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘、濕地保護與恢復的制度安排，既保護農業(yè)生產經營主體的合法權益，又加大了對資源環(huán)境的保護力度。

　　法與日“新”，就是法律要適應不斷發(fā)展的新情況、新環(huán)境、新形勢。40年改革的核心要務，就是不斷破除舊的體制機制障礙，更新適應生產關系的上層建筑。在農業(yè)法治慈母般的眼睛里，每一個種子都是一個世界。改革開放很長一段時間以來，我國種業(yè)發(fā)展長期由國有企業(yè)壟斷，種子管理存在“政、事、企”不分等問題。2000年出臺的《種子法》“縮回”了政府伸得過長的手，讓市場的歸市場，讓企業(yè)的歸企業(yè)。發(fā)力于“刀刃向內”自我革命的農業(yè)行政審批“放管服”改革，旨在用政府的“減法”，換取市場活力的“乘法”。行政審批標準化、便民化建設不斷增強，切實讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑腿”。

　　農業(yè)法律，為農民賦“權”，為農民護“權”。農業(yè)法律對農民權利的保護是多方面的，包括經濟權利和民主政治權利等。2002年修訂的農業(yè)法對向農民和農業(yè)生產經營活動收取行政、事業(yè)性費用以及進行罰款處罰，攤派，集資，達標、升級、驗收活動進行了限制與禁止。2006年，農業(yè)四稅被取消，千年農業(yè)稅成為歷史。自此后，法律對涉農收費項目的控制越來越嚴格，公共財政支持農村的步伐加快，農民的負擔進一步減輕。程序是法治和恣意而治的分水嶺，村民委員會組織法從保障村民程序權利出發(fā)充分保障農民在農村的民主政治權利。村民委員會組織法明確了村民委員會的自治功能，村民享有民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權利，從立法的角度提高了村民對村莊事務的參與程度，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

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