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　　法是治國之重器，良法是善治之前提，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效治理和穩(wěn)定發(fā)展離不開強(qiáng)有力的法律后盾。改革開放40年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。截至當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共有法律15部、行政法規(guī)29部、部門規(guī)章148部，涵蓋了農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等主要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系逐步構(gòu)建。若從40年的農(nóng)業(yè)法治之路中梳理出幾個關(guān)鍵字眼，當(dāng)屬“穩(wěn)”“進(jìn)”“特”“續(xù)”“新”“權(quán)”了。

　　“三農(nóng)”向好，“穩(wěn)”字當(dāng)先。土地之于農(nóng)民，猶如水之于魚。農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，農(nóng)村改革開放的大幕也正是從穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的土地關(guān)系開始的。1999年，憲法修正案以根本大法的形式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，隨后，《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的具體制度。穩(wěn)中求變，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，農(nóng)村土地制度需要不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；變中向穩(wěn)，“三權(quán)分置”制度的創(chuàng)設(shè)、二輪土地承包到期后再延三十年、農(nóng)村土地“個別調(diào)整”嚴(yán)格依法執(zhí)行，這些政策入法給農(nóng)民注入了強(qiáng)心劑、吃下了定心丸。“穩(wěn)”字作為農(nóng)村土地制度改革的總基調(diào)，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步向前。

　　法與時轉(zhuǎn)，不“進(jìn)”則滯。“法律必須成長，必須時刻為明天做準(zhǔn)備”。抱團(tuán)共取暖，闖蕩大市場。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸意識到，通過彼此互相聯(lián)合，在某一領(lǐng)域形成專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，可以在激烈的市場競爭中獲得更多的自主權(quán)。2006年通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以培養(yǎng)農(nóng)民的市場主體意識，重構(gòu)農(nóng)村資源要素配置的方式，構(gòu)建起農(nóng)民自我聯(lián)合參與市場競爭的模式，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大突破。如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村的資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)“變現(xiàn)”以推動農(nóng)戶增收致富？近幾年，農(nóng)村“兩權(quán)”試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，推動緩解了“三農(nóng)”領(lǐng)域融資貴融資難。截至2018年9月份，全國232個試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元，同比增長76.3%，累計(jì)發(fā)放964億元；59個試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)房抵押貸款余額292億元，同比增長48.9%，累計(jì)發(fā)放516億元。為了保證試點(diǎn)的成果具有普適性和可推廣性，“兩權(quán)”試點(diǎn)期限一再延長。

　　40年來，黨和政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，始終從法律的層面加大對農(nóng)民群體的特殊保護(hù)。“特”有兩個含義：一是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)業(yè)法律體系是我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的總目標(biāo)，這個體系著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，適時地將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)業(yè)政策上升為法律；二是我們設(shè)計(jì)特殊的法律制度來保障農(nóng)民群體的權(quán)益。比如，農(nóng)村土地承包法規(guī)定了發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛可以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴，但該法并沒有對仲裁的機(jī)構(gòu)、程序以及其他事項(xiàng)作出規(guī)定。為了規(guī)范這一特殊的糾紛解決機(jī)制，我國適時出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，以確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛能夠得到公正、及時地解決。

　　凡為立法，皆為“續(xù)”章。延續(xù)農(nóng)耕文明，讓城市和農(nóng)村各美其美、美美與共已經(jīng)成為今人的共識。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展需要從法律層面協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)村資源可持續(xù)利用之間的關(guān)系?！锻寥牢廴痉乐畏ā贰端廴痉乐畏ā贰豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)范了對農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，從源頭上防控農(nóng)業(yè)面源污染，讓垃圾圍村、糞污遍地、工業(yè)污染上山下鄉(xiāng)的境況得到改善?！稘O業(yè)法》既鼓勵開展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵發(fā)展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖，又規(guī)定了禁漁期、禁漁區(qū)制度；《土地管理法》《畜牧法》《森林法》《草原法》設(shè)計(jì)了耕地輪作輪休、退耕還林還草還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘、濕地保護(hù)與恢復(fù)的制度安排，既保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，又加大了對資源環(huán)境的保護(hù)力度。

　　法與日“新”，就是法律要適應(yīng)不斷發(fā)展的新情況、新環(huán)境、新形勢。40年改革的核心要務(wù)，就是不斷破除舊的體制機(jī)制障礙，更新適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的上層建筑。在農(nóng)業(yè)法治慈母般的眼睛里，每一個種子都是一個世界。改革開放很長一段時間以來，我國種業(yè)發(fā)展長期由國有企業(yè)壟斷，種子管理存在“政、事、企”不分等問題。2000年出臺的《種子法》“縮回”了政府伸得過長的手，讓市場的歸市場，讓企業(yè)的歸企業(yè)。發(fā)力于“刀刃向內(nèi)”自我革命的農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革，旨在用政府的“減法”，換取市場活力的“乘法”。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、便民化建設(shè)不斷增強(qiáng)，切實(shí)讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑腿”。

　　農(nóng)業(yè)法律，為農(nóng)民賦“權(quán)”，為農(nóng)民護(hù)“權(quán)”。農(nóng)業(yè)法律對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主政治權(quán)利等。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法對向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收取行政、事業(yè)性費(fèi)用以及進(jìn)行罰款處罰，攤派，集資，達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動進(jìn)行了限制與禁止。2006年，農(nóng)業(yè)四稅被取消，千年農(nóng)業(yè)稅成為歷史。自此后，法律對涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的控制越來越嚴(yán)格，公共財(cái)政支持農(nóng)村的步伐加快，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。程序是法治和恣意而治的分水嶺，村民委員會組織法從保障村民程序權(quán)利出發(fā)充分保障農(nóng)民在農(nóng)村的民主政治權(quán)利。村民委員會組織法明確了村民委員會的自治功能，村民享有民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利，從立法的角度提高了村民對村莊事務(wù)的參與程度，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

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