農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的*場硬仗,在推進過程中應注意以下幾點:
盡力而為,量力而行。浙江“千萬工程”給人們的一條重要啟示就是,地方主要領導始終能夠把改善農(nóng)村人居環(huán)境這件事擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要抓手,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,持續(xù)抓了十五年。我們應當學習這種思想理念、方式方法、精神風貌和工作狀態(tài)。發(fā)達地區(qū)可以制定相對較高的標準,以相對較快的速度推進;欠發(fā)達地區(qū)則應當實事求是地在自身財力范圍內(nèi)量力而行;而貧困地區(qū)則應把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作服從服務于脫貧攻堅這項中心工作。
因地制宜,分類指導。我國地域廣闊,人口規(guī)模、地形地貌、地方傳統(tǒng)、文化民俗千差萬別。這就決定了對于人居環(huán)境的理解和判斷,必然也會由于上述發(fā)展階段和地方復雜情況的差異而大不相同。因此各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的具體措施,必須與各地農(nóng)村發(fā)展的實際相結(jié)合、相適應,避免一刀切。當前農(nóng)村的村莊形態(tài)基本可分為四類:中心村、空心村、生態(tài)條件惡劣而不適宜居住的村落、尚處于發(fā)展之中很難定位的村落。對于*種類型,應當明確地在人居環(huán)境整治行動中加以優(yōu)先建設。對于第二種類型,需要明確認識到其自然消亡的長期趨勢,一方面要尊重當?shù)剞r(nóng)民自身意愿,不搞強制搬遷,另一方面也要確保其基本生產(chǎn)生活條件,滿足其基本需求,但不宜做無謂的過度投資和建設。對于第三種類型,需要下大氣力做群眾的思想工作,完成易地搬遷和生態(tài)移民,轉(zhuǎn)移到適宜人居住的地方重新規(guī)劃生產(chǎn)和生活。對于第四種類型,則有必要保持一定的戰(zhàn)略定力和歷史耐性,不要急于一刀切地給出結(jié)論和采取行動。應當認識到,改善人居環(huán)境,是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中必然打響的一場持久戰(zhàn),畢其功于一役的運動式治理和消極不作為的觀望游移,都是不可取的姿態(tài)。
以人為本,共建共享。農(nóng)村改革*主要的一條經(jīng)驗就是尊重廣大農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神。在推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的過程中,政府也要避免對本屬于農(nóng)村居民通過民主討論、協(xié)商互助就能夠解決的村莊內(nèi)部事務大包大攬。諸如生活垃圾分類、房前屋后打掃、發(fā)展庭院經(jīng)濟、河道溝渠清淤等事項,在千百年的農(nóng)村傳統(tǒng)習慣中,本就屬于農(nóng)村基層自治的范圍。為改善自身生產(chǎn)生活而出工出勞,是再自然不過的事了。所以地方政府應充分借助和發(fā)揮農(nóng)村熟人社會的結(jié)構特點,在改善人居環(huán)境的過程中,把農(nóng)民引導和組織起來,促進村莊的社會治理和社會建設,實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的共建共享。云南省元陽縣在人居環(huán)境整治的工作實踐中,形成和推廣“村委會+保潔員+群眾+衛(wèi)生小標兵”的管理機制,由村委會組織召開村民代表會議,將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約范疇,并實施“三分錢工程”(即每人每年收取約10元的衛(wèi)生費),聘請保潔員負責村莊主干街道的環(huán)境衛(wèi)生。同時加強鄉(xiāng)風文明建設、提升村民自治水平,形成有效合力。
協(xié)同創(chuàng)新,綠色發(fā)展。經(jīng)過新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的多年積累,相當一部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境確實有了很大改觀,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀況也有很大提高。與此同時,生活污水、生活垃圾逐漸成為影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大主要因素,也是新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容。一些欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū),往往同時也是資源稟賦豐沛的旅游勝地。如何合理開發(fā),確保人與環(huán)境的和諧、永續(xù)發(fā)展,成為改進農(nóng)村人居環(huán)境必須破解的一道難題。前不久,元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。我們的基本經(jīng)驗就在于,尊重這一世界文化遺產(chǎn)所特有的森林、村寨、梯田、水系“四素同構”的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng),充分認識到四者之間緊密關聯(lián)、牽一發(fā)而動全身的本質(zhì)特征,傳承高原農(nóng)耕技術及生產(chǎn)、生活、文化相融共生的活態(tài)文化系統(tǒng),以“生態(tài)興農(nóng)、農(nóng)興文旅、以旅帶商、以商促農(nóng)”的發(fā)展思路,全力實施梯田森林保護恢復、傳統(tǒng)村寨保護管理、稻作梯田紅線守護、哈尼梯田水系維護、人居環(huán)境綜合整治等保護工程,在協(xié)同創(chuàng)新和綠色發(fā)展中守護和共享“綠水青山”。
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