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　　“要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。”近日，中央農(nóng)村辦秘書局局長吳宏耀，在國新辦談到今年實(shí)施大豆振興計劃時說。

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下稱《意見》），2019年要大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這包括實(shí)施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)振興行動等，另外還要積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

　　之所以大力發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)橹袊谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍存在短板。對此中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活水平提高，居民對很多領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品需求大，國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)滿足不了需要。因此，國內(nèi)要促進(jìn)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。“通過一些政策措施把這些發(fā)展起來。例如這次《意見》提及了木本油料，即橄欖油之類，也要加快生產(chǎn)。”他說。

　　促進(jìn)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

　　中央一號文件指出，2019年要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

　　為此要實(shí)施大豆振興計劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。

　　積極發(fā)展木本油料。實(shí)施奶業(yè)振興行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等。

　　對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，說到底還是改變農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)，所以說這項(xiàng)改革仍然在路上。

　　現(xiàn)在要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板來鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，同時把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，實(shí)施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。去年，全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“兩個負(fù)增長”。“這是一個歷史性轉(zhuǎn)折，要繼續(xù)推進(jìn)。另外，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推進(jìn)，還要擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。”韓長賦說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，因?yàn)檫^去多年持續(xù)增加玉米面積導(dǎo)致玉米產(chǎn)量過大，國家實(shí)施價格改革后，玉米價格下降明顯，為此近幾年國家實(shí)施了減少玉米面積種植的改革措施，適當(dāng)增加大豆等種植面積。

　　但是當(dāng)前我國年產(chǎn)大豆1600萬噸左右，需求卻是1.1億噸，因此我國大豆主要還是依靠進(jìn)口。

　　中國社科院研究員李國祥指出，中國大量進(jìn)口大豆，對外依存度高，的確不安全，我們要將全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)起來，才可以應(yīng)付供應(yīng)突然緊缺的情況。

　　發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

　　《意見》也提出要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》指出，要因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　同時創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王濟(jì)民指出，緊缺農(nóng)產(chǎn)品適當(dāng)進(jìn)口，可以節(jié)約一部分土地資源。大力發(fā)展一些緊缺和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，也要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并且能夠提高農(nóng)民收入。

　　另外，《意見》提出支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，這就涉及到產(chǎn)業(yè)的重新布局。“在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，做農(nóng)產(chǎn)品加工，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”他說。

　　《意見》提出，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。

　　將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧*安全。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

　　中央農(nóng)村辦秘書局局長吳宏耀指出，下一步要進(jìn)一步加大對外開放力度，包括農(nóng)業(yè)對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進(jìn)口大豆的大門是打開的。

　　“從哪兒進(jìn)，要讓市場說了算，讓企業(yè)說了算，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。”吳宏耀說。

　　據(jù)悉，在一些緊缺農(nóng)產(chǎn)品方面，我國將要在科研上開展種選育、聯(lián)合攻關(guān)，同時結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)，另外從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

　　中國社科院研究員李國祥認(rèn)為，需要注意的是，農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)入園區(qū)，但是如何降低生產(chǎn)成本仍需探索。

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