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　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出部署。

　　小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨哪些難題？如何處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系？怎樣更好地保護小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益？在3月1日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽對熱點問題進行了分析。

　　防止人為壘大戶擠壓小農(nóng)戶

　　“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國的基本國情農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

　　“我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。”韓俊指出。

　　“從各地實際看，一些地方確實存在忽視小農(nóng)戶甚至存在擠小農(nóng)戶、壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜、向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法權(quán)益。”韓俊說，在我國要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切和強迫命令。

　　對此，《意見》強調(diào)，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶、排擠小農(nóng)戶。“在實踐中，我們的政策導(dǎo)向既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能走得穩(wěn)、走得順、走得好。”韓俊說。

　　讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，既要提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度，又要拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。

　　數(shù)據(jù)顯示，10年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著，目前在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過210萬家，合作社在組織農(nóng)民闖市場、解決農(nóng)民產(chǎn)銷困難、為農(nóng)民服務(wù)上發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“但是目前合作社發(fā)展質(zhì)量總體不高，一些合作社管理運行不規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密，一些地方存在‘空殼社’‘僵尸合作社’現(xiàn)象。”韓俊說，為此我國將在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”清理整頓，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點，創(chuàng)新金融保險政策，把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社和深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。

　　家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。“《意見》明確提出啟動家庭農(nóng)場培育計劃，就是要統(tǒng)一思想、把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。”趙陽說。

　　吳宏耀表示，為促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，國家將在財政和金融政策上加大支持力度。“財政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會化服務(wù)。”吳宏耀說，金融政策上，則要鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，提升小農(nóng)戶融資能力。

　　確實權(quán)，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”

　　土地是農(nóng)民的命根子，也是小農(nóng)戶*重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)權(quán)益。在改革中，如何更好地保護小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益？

　　“新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地‘三權(quán)’分置、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。我們要切實保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作，落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，加強承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)，保護好進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。”韓俊說。

　　韓俊介紹，經(jīng)過5年的努力，我國承包土地確權(quán)登記頒證工作實測的承包地面積達16.7億畝、確權(quán)面積14.8億畝。

　　“今年中央一號文件明確提出，要在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，開展‘回頭看’。要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，把土地承包經(jīng)營證書發(fā)到農(nóng)戶手中。”韓俊指出，要頒“鐵證”、確實權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速，如何保護好進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益成為焦點。“現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民的意愿。中央反復(fù)強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。”韓俊說，當(dāng)然，適應(yīng)農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)。各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但必須要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

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