近日，河北省委、河北省政府出臺《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》，全文如下。

　　黨的十九大以來，河北省認真貫徹落實黨中央、國務院“三農(nóng)”工作決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效。但也要看到，全面建成小康社會難點在“三農(nóng)”，重點在“三農(nóng)”，關鍵也在“三農(nóng)”。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務，要以更大的決心，更有力的舉措，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好形勢。

　　做好今明兩年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，不斷深化農(nóng)村改革，全面加強農(nóng)村基層組織建設，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

　　一、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

　?。ㄒ唬┤嫱瓿擅撠毠匀蝿?。堅持現(xiàn)有目標不動搖，鎖定建檔立卡貧困戶，確保焦點不散、靶心不變，聚力解決*貧困問題，確保2019年完成32.75萬貧困人口脫貧、1448個貧困村出列、13個貧困縣摘帽任務，實現(xiàn)所有貧困縣、貧困村脫貧退出，解決區(qū)域性整體貧困；2020年上半年集中掃尾，實現(xiàn)6.9萬兜底貧困人口脫貧，下半年鞏固提升，不折不扣完成脫貧攻堅任務。堅持現(xiàn)行標準不動搖，全面排查影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，切實解決好貧困群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、危房改造等切身利益問題，既不降低標準、影響質(zhì)量，也不盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。堅持主攻深度貧困地區(qū)不動搖，脫貧攻堅資金投入重點向深度貧困地區(qū)傾斜，重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。

　?。ǘ┨嵘撠毠再|(zhì)量水平。實施產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”示范工程，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益率和帶動力。實施勞務對接扶貧行動，加大*培訓和幫扶力度，將符合條件的貧困勞動力全部納入就業(yè)扶貧政策扶持范圍。完善省市縣鄉(xiāng)村五級產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務體系，實行縣派專家服務團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建科技服務站、村派科技特派員制度，開展技術咨詢、農(nóng)技培訓等科技幫扶。加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。堅持“兩區(qū)”同建，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷一戶穩(wěn)定脫貧一戶，2019年全面完成13.59萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。

　?。ㄈ╈柟毯蛿U大脫貧攻堅成果。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。對非建檔立卡低收入戶實施貧困預警監(jiān)測并研究制定支持政策，對非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶加大扶持保障力度，建立促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，尚未摘帽的貧困縣要把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，保持工作重心不偏移；已經(jīng)摘帽的縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神，將針對*貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

　　二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和300萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在670億斤以上。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資金投入高標準農(nóng)田建設，每年新建280萬畝高標準農(nóng)田，到2020年達到4100萬畝。加強農(nóng)田水利建設，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜興建“五小水利”工程，加快23條（段）河道治理、58座小型水庫除險加固、6處大型灌渠續(xù)建配套。

　?。ǘ┳龃笞鰪娞厣a(chǎn)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設和2022年北京冬奧會籌辦，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。落實“一減四增”要求，按照大產(chǎn)業(yè)抓小品種、新產(chǎn)業(yè)抓大基地、老產(chǎn)業(yè)抓新提升、強產(chǎn)業(yè)抓固根基的思路，優(yōu)化布局、突出特色、連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，2019年調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)高耗低效糧食作物200萬畝。擴大優(yōu)勢蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、道地中藥材、特色食用菌、高油酸花生、高油高蛋白大豆、花卉苗木、飼草飼料等種植面積，重點打造27條特色產(chǎn)業(yè)帶、100個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、100個省級現(xiàn)代精品園區(qū)。省級對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品予以獎補。

　　（三）大力實施奶業(yè)振興行動。對標世界*，加快建設奶業(yè)振興示范省，到2020年全省生鮮乳產(chǎn)量增加50萬噸，達到450萬噸。大力發(fā)展乳品加工業(yè)，每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金8000萬元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金8000萬元支持擴大嬰幼兒乳粉和巴氏乳產(chǎn)能，2019年新增嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量6萬噸，推進4條巴氏乳生產(chǎn)線擴建投產(chǎn)。加快建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，建設1個高標準現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設150個智能奶牛場，每年安排優(yōu)質(zhì)奶源基地建設資金1.2億元。積極發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，在唐山、保定和20個奶業(yè)大縣成規(guī)模推動糧改飼，在張家口、滄州連片打造優(yōu)質(zhì)飼草飼料專用基地，2019年全省新增全株青貯玉米及苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草20萬畝，達到220萬畝。

　?。ㄋ模┲Πl(fā)展科技農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加快建設環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，重點建設50個京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。實施重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項，加強農(nóng)業(yè)科技基礎前沿、關鍵共性技術研發(fā)。圍繞生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)技術服務產(chǎn)業(yè)，每年培育100家農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加大科研投入，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研發(fā)應用，2019年重點培育壯大30個創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，每個企業(yè)省級給予100萬元獎補資金。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點研發(fā)節(jié)水小麥、飼用玉米、特色蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆等特色優(yōu)勢農(nóng)作物品種，支持優(yōu)勢種子企業(yè)兼并重組，打造一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團。促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊作用，推廣太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站做法，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)科技服務“*后一公里”問題。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價交流保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。加強省級農(nóng)業(yè)氣象中心建設，提高氣象為農(nóng)服務能力。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。對照國際先進標準，加快制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，2019年全省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率提高7個百分點，達到64%。加強供京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和冬奧農(nóng)產(chǎn)品供應備選基地建設。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建力度，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品率先納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，推行合格證加施二維碼電子出證方式，2020年全部實現(xiàn)可追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)展會、省級龍頭企業(yè)評定等重大創(chuàng)建認定工作掛鉤。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面落實自檢制度，實施全覆蓋抽檢，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測整體合格率保持在97%以上。加快推進并支持農(nóng)業(yè)“走出去”，深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，加強出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設，到2020年建設200個出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國際標準農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)（基地），取得國際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規(guī)范認證的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品）達到300個。

　?。┘涌彀l(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)品牌準入標準及品牌審核、評價和授權(quán)辦法，實行品牌準入和品牌目錄動態(tài)管理。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每縣優(yōu)選1—2個主導產(chǎn)業(yè)開展標準化建設、質(zhì)量認證和形象設計，進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，2019年全省重點培育20個區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。實施企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌價值提升工程，*獲得中國質(zhì)量獎、提名獎的分別獎勵200萬元、100萬元，到2020年農(nóng)業(yè)領軍品牌達到100個以上。開展多種形式的“冀在心田”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動，組織參加中國國際農(nóng)交會、中國（廊坊）農(nóng)交會等全國性大型展會，繼續(xù)舉辦蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)銷對接大會和河北品牌農(nóng)產(chǎn)品萬里行活動，創(chuàng)辦奶業(yè)（奶農(nóng)）發(fā)展大會、休閑漁業(yè)發(fā)展大會，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，提高冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。深入實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，使用量繼續(xù)保持負增長。整市整縣推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，重點支持氣、電、肥一體化利用項目發(fā)展，2019年全省畜禽糞污綜合利用率提高0.6個百分點，達到75%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上，其中能源化、飼料化、基料化利用比重大幅提升，繼續(xù)在全國保持領先水平。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣“規(guī)模養(yǎng)殖、標準飼養(yǎng)、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，加快構(gòu)建餐廚剩余物收集、儲運、處理體系。推進漁業(yè)提質(zhì)增效，壓減捕撈總量，發(fā)展海洋牧場，提高特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)、外向型漁業(yè)比重。抓好承德、衡水農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市建設，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　?。ò耍娏ν苿赢a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)大招商，建立完善項目庫和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商平臺，組建金融、科技、政務等服務團隊，瞄準世界500強企業(yè)、知名央企、京津外遷企業(yè)，重點引進一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)集聚力強、帶動能力大的農(nóng)業(yè)重大項目。對引進年實際投資額達到5億元、10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金分別給予500萬元、1000萬元獎補。實施省級重點龍頭企業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，對省重點龍頭企業(yè)新建、改擴建項目年投資額達到3億元以上的，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予300萬元獎補。鼓勵引導龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地對接、與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場聯(lián)合，每年支持50個省級示范聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移集中，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和主食加工園區(qū)，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。2020年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達到2.1∶1。

　?。ň牛┡嘤l(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場智慧升級，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快構(gòu)建環(huán)京津鮮活農(nóng)產(chǎn)品1小時物流圈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，與大型電商集團開展戰(zhàn)略合作，支持在電商平臺建設特產(chǎn)館，促進冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村精品線路和特色生態(tài)旅游精品線路，加快構(gòu)建環(huán)京津市民休閑度假圈。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，鼓勵市縣設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，支持外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、扎實推進鄉(xiāng)村建設

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，按照“五級兩規(guī)一導則”要求，加快編制國土空間規(guī)劃，到2019年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，明確村莊分類、科學有序建設。中心村要聯(lián)合周邊村莊建設新型社區(qū)，向特色小鎮(zhèn)方向發(fā)展；保留村要提升基礎設施檔次，完善服務功能，建設宜居宜業(yè)美麗村莊；撤并村要框死村界，嚴格限制新建擴建，有序引導人口向中心鎮(zhèn)、中心村集中。編制實用性強的村莊建設規(guī)劃，加強農(nóng)村建房許可管理，突出地域特色、鄉(xiāng)土風貌、民族風情，避免千村一面，防止村莊風貌城市化、村莊建筑布局兵營化、村莊建筑式樣西洋化、村莊開發(fā)建設過度商業(yè)化。

　?。ǘ┤骈_展農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標任務。以垃圾焚燒發(fā)電設施建設為重點，合理配置垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設施，整縣推進城鄉(xiāng)一體化垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系建設，2019年建成垃圾焚燒發(fā)電項目9座，2020年建成42座，基本實現(xiàn)垃圾處理設施全覆蓋。大力開展農(nóng)村廁所革命攻堅年活動，積極實施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，有條件的地方同步開展廁所糞污無害化處理、資源化利用，2019年完成改廁200萬座,到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。堅持集中處理與分散治理相結(jié)合，因地制宜、梯次推進農(nóng)村生活污水治理，2019年新增完成4000個村莊、累計實現(xiàn)9000個村莊生活污水治理，完成1.5萬個村莊生活污水管控。廣泛開展村莊清潔行動，確保2019年9月底前取得全面成效。加快通村組道路、入戶道路建設，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力推進村莊綠化，村容村貌得到明顯改善。省市縣三級預算內(nèi)安排專項資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，省級資金向全域完成縣和財政困難縣、基礎條件差的貧困縣傾斜。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村建設管理方式，引導支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。規(guī)范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農(nóng)民參與建設和運營管理創(chuàng)造條件。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要與各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

　?。ㄈ┘訌姷叵滤删C合治理。全面推廣結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和機制節(jié)水，大幅減少農(nóng)業(yè)地下水開采量。2019年實施季節(jié)性休耕200萬畝、旱作雨養(yǎng)10萬畝，推廣小麥節(jié)水品種及配套技術536萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉33萬畝，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水7.6億立方米。圍繞建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在壩上地區(qū)減少高耗水作物種植面積，實施退耕還林還草、退牧還草，開展輪作休耕、水改旱。加大引水調(diào)水力度，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地下水源置換。加快建立水價形成機制和節(jié)水激勵機制，落實農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實施細則，引導農(nóng)民開展水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量交易。

　?。ㄋ模┨荽瓮七M美麗鄉(xiāng)村建設。完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的地方，要選擇地域相連、產(chǎn)業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化古村落等資源，若干村組團提檔升級，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村精品片區(qū)。以縣為主體選擇有條件的區(qū)域，按照全域國土整治的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造、“三區(qū)”同建、“四村”聯(lián)創(chuàng)、多類推進，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。雄安新區(qū)分類打造特色小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每市選定1—2個示范區(qū)進行集中支持、重點打造，省級遴選確定13個示范區(qū)予以重點支持，農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等項目資金向示范區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建實行省市縣領導分包制度。每年從示范區(qū)中優(yōu)選確定全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場觀摩會議承辦地，結(jié)合慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)展示成果、慶祝豐收。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M“空心村”治理。對空置率50%以上和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，加快實施易地新建，重點向縣城周邊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚；對空置率較高、距離縣城和中心鎮(zhèn)較遠村莊，統(tǒng)籌推進“三區(qū)”同建，積極開展聯(lián)村并建；對空置率較低的村莊，組織開展拆舊建新、農(nóng)宅置換、土地復墾，做好就地整治。用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極引導資金實力雄厚、市場信譽良好的戰(zhàn)略合作者實施“空心村”治理項目，可用城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤節(jié)余指標轉(zhuǎn)讓收益償還其前期投資，到2020年底基本完成“空心村”治理任務。

　　（六）推進農(nóng)村基礎設施提檔升級。加強“四好農(nóng)村路”建設，到2020年實現(xiàn)所有建制村至少有1條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，到2020年全省行政村基本實現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋。大力實施農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程，因地制宜推廣“氣代煤”“電代煤”清潔能源替代，到2020年全省農(nóng)村清潔取暖率達到85%。健全完善村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，有條件的地方可將管護費用納入縣級財政預算。

　?。ㄆ撸┨嵘r(nóng)村公共服務水平。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務標準，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強農(nóng)村中小學、職業(yè)教育學校和幼兒園建設，改善薄弱學校基本辦學條件。支持有條件的村建設文化廣場、體育健身設施，到2020年行政村綜合文化服務中心建設覆蓋率達到70%。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設水平，推進一體化管理，實施全科醫(yī)生特崗計劃，強化全科醫(yī)生培養(yǎng)，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善*生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，推進農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持利用村集體建設用地依法興辦養(yǎng)老服務設施。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。

　?。ò耍└纳妻r(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力弘揚塞罕壩精神，加快實施國土綠化三年行動，抓好京津風沙源治理、太行山綠化等林業(yè)建設工程，2019年完成營造林770萬畝，2020年完成680萬畝、森林覆蓋率達到36%。實施草原生態(tài)修復工程，到2020年張承地區(qū)完成退化草地治理30萬畝以上，全省草原綜合植被覆蓋度達到73%。開展露天礦山綜合整治，到2020年完成2002處責任主體滅失的礦山跡地綜合治理。落實河長制、湖長制，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理，推進農(nóng)村水環(huán)境治理。實施重點流域治理與生態(tài)修復工程，大力開展農(nóng)村水系連通工程建設，到2020年初步形成水清岸綠的生態(tài)廊道。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮(zhèn)旁等區(qū)域開展植樹造林，搞好街道、庭院、隙地綠化，建設一批森林鄉(xiāng)村。

　　四、深入推進農(nóng)村改革

　　（一）深化農(nóng)村土地制度改革。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，積極引導土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)宅合作社等方式盤活宅基地，采取入股、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。試點探索農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設用地儲備機制。鞏固“大棚房”問題整治成果，嚴格農(nóng)業(yè)設施用地管理，滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合合理用地需求。

　?。ǘ┩七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體“三資”管理制度。指導*和省級試點完成各項改革任務，積極爭取整省試點。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。引導農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極探索制定集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，指導省市縣三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建立健全內(nèi)部制度，規(guī)范交易行為、完善服務功能，逐步引導土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、水權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。

　　（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育各類社會化服務組織，完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，2019年新增省級示范家庭農(nóng)場200家，2020年達到1000家。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”要求，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，打造一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進試點縣。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，以設區(qū)市為單位組建農(nóng)墾集團公司，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務發(fā)展，研究制定擔保機構(gòu)業(yè)務考核辦法。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務。發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。全面推進農(nóng)村基層黨組織與基層農(nóng)村信用社“雙基”共建農(nóng)村信用工程。

　　（五）鼓勵引導工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，引導金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定出臺鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的意見，明確項目投資正面清單，落實和完善融資貸款、配套設施補助、稅費減免、設施用地等扶持政策。

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