近日，在江蘇揚州召開的2019豬病防控與凈化技術高峰論壇上，福建省動物疫病預防控制中心專家吳波平分享了福建豬偽狂犬病區(qū)域凈化項目的進展及經驗。福建省現(xiàn)有農業(yè)農村部凈化示范場4個、創(chuàng)建場3個，省級凈化場有27個，主要是豬場，其中有兩個種豬場實現(xiàn)了“三?。簇i偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、高致病性豬藍耳病）”凈化。

　　抓早抓實科學謀劃思路體系

　　據(jù)介紹，福建省注重頂層設計，及早謀劃“種、場、區(qū)”同步推進的思路。

　　一是強化頂層設計。2012年5月國務院辦公廳《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》印發(fā)后，福建省立即組織編制省級規(guī)劃。同年12月底，以省政府名義出臺了《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，將動物疫病凈化作為重要內容列入其中，明確提出凈化工作的總體要求、目標任務，確定了凈化的畜種、區(qū)域、病種以及時間表、路線圖。

　　二是強化方案研究。該省農業(yè)農村廳組織制定《動物疫病凈化五年行動計劃》，定目標、定任務、定進度、定獎懲、定責任，全面謀劃，整體推進，真正將動物疫病凈化工作列入全省畜牧獸醫(yī)工作重點。省農業(yè)農村廳主要領導親自抓，分管領導具體抓，省動物疫病預防控制中心抓落實，有力推進工作有序開展。

　　三是強化規(guī)范配套。根據(jù)國家相關標準和要求，按品種、病種分別制定全省疫病凈化技術規(guī)范，出臺了凈化評估認證的管理辦法、實施方案及認證標準，明確評估認證指標、現(xiàn)場審查內容以及凈化評估認證方式方法、工作程序等，確保評估認證工作有章可循，規(guī)范運作。

　　政策引導全力推進措施落實

　　福建省立足凈化工作實際，通過制度推動和政策引導，主要從以下三個方面做起。

　　創(chuàng)新政策驅動：對通過*和省級凈化評估認證的養(yǎng)殖場，按照“先凈化后補助”原則，根據(jù)畜禽品種、疫病凈化難度、設施設備及淘汰數(shù)量等統(tǒng)籌給予一定獎勵補助資金，通過政策驅動激發(fā)工作動力。

　　實施項目聯(lián)動：該省把動物疫病凈化與畜牧獸醫(yī)相關扶持項目安排統(tǒng)籌考慮，對于通過*或省級凈化評估認證的養(yǎng)殖場、無疫小區(qū)，在種業(yè)工程、品種資源保護與改良、標準化改造等項目上予以優(yōu)先安排，通過項目帶動激活工作活力。

　　強化市場推動：2014年起，省農業(yè)農村廳將豬瘟、口蹄疫等15個病種列為《種畜禽生產經營許可證》申請的必檢項目，要求申請企業(yè)必須開展相應病種的凈化工作，方可申領許可證。

　　夯實基礎不斷完善技術能力

　　福建省瞄準“先打地基、再建高樓”，注重提升凈化技術和能力。

　　實施檢測能力提升行動，2012年將重點縣級實驗室病原學檢測能力建設寫入省政府出臺的《福建省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》。該省10個設區(qū)市級和37個縣級病原學實驗室全部建成，為凈化培訓、指導、監(jiān)督監(jiān)測和評估驗收提供基礎條件。

　　實施基層畜牧獸醫(yī)站房建設規(guī)劃，實行區(qū)域站布局。下達資金，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新建和改擴建工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門凈化組織實施提供必要條件。

　　開展檢測質量規(guī)范化活動，以全國獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核為契機，扎實推進實驗室考核工作，確保疫病檢測有記錄、可追溯、能重復，提升實驗室運行和管理水平。

　　機制牽引探索創(chuàng)新工作模式

　　福建省通過不斷創(chuàng)新，推動凈化工作走向深入

　　一是建立績效考評機制。該省每年拿出1000萬元作為重大動物防控績效考核獎勵資金，并將動物疫病凈化工作落實情況列為重大動物防控績效考核重要指標，引導推動屬地政府和部門責任落實。二是建立社會化檢測實驗室認定機制。按照“自愿申請、現(xiàn)場認定、登記備案、動態(tài)管理”原則，由省動物疫控中心對涉農科研院所、獨立第三方機構以及大型養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病檢測實驗室進行凈化能力認定，整合社會資源，激發(fā)市場活力，緩解凈化檢測供需矛盾。目前已認定13家社會化檢測實驗室和養(yǎng)殖企業(yè)自檢實驗室，其中3家社會化檢測實驗室通過實驗室檢測能力資質認定。三是建立認證授牌機制。在爭創(chuàng)農業(yè)農村部動物疫病凈化示范場的同時，啟動省級凈化認證工作，對條件成熟的企業(yè)，由省動物疫控中心按照凈化“過程控制、結果確認、持續(xù)改進”的原則，組織專家進行現(xiàn)場評估認證，對符合凈化標準的，由省農業(yè)農村廳及時發(fā)布，并實行動態(tài)管理。

　　推動“要我凈化”轉向“我要凈化”

　　開展形式豐富多彩、企業(yè)喜聞樂見的宣傳培訓活動，推動養(yǎng)殖企業(yè)由“要我凈化”向“我要凈化”轉變。

　　首先注重培訓和發(fā)動，著力從政府部門的管理層面、生產經營的主體層面和社會力量的服務層面三個緯度加強宣傳、培訓和指導，按照“分級負責，逐級實施，立體培訓”的原則，把什么是凈化、為什么要凈化和怎么凈化，搞懂弄通，提高凈化工作自覺性。其次注重試點和示范。在凈化病種上，堅持先易后難，選擇技術較成熟、行業(yè)有呼聲的病種為試點；在凈化單元上，優(yōu)先選擇條件好的種畜禽場，尤其是原種畜禽場為突破口；在凈化廣度上，以保護凈化場和摸石頭趟路子為目的，鼓勵規(guī)?；潭雀?、養(yǎng)殖場配合度高、政府部門工作意愿高的區(qū)域開展區(qū)域凈化先行先試；*后注重探索和創(chuàng)新，在凈化技術上，以豬偽狂犬病和奶牛布魯氏菌病為重點，對凈化技術進行集成、示范和推廣，積極組織申報農牧豐收獎和省內科技獎勵；在凈化機制上，不斷推動凈化工作相關利益方的溝通、協(xié)調和配合，探索凈化立體推進模式和長效工作機制。

　　探索區(qū)域凈化標準、模式和機制

　　“開展區(qū)域凈化工作是回應產業(yè)發(fā)展的需求”，吳波平說，“區(qū)域凈化有利于建立生物安全隔離帶，切實提高凈化場防范外疫的能力，有利于研究解決疫病凈化可持續(xù)發(fā)展中面臨的各種問題，有利于提振動物疫病防控的信心和動物疫病凈化的決心。”當前，區(qū)域凈化要重點回應三方面關切：一是種場凈化如何推動下游場群凈化？二是單場凈化該如何帶動周邊場群凈化？三是未來的區(qū)域凈化該如何做？

　　區(qū)域凈化工作中，福建將探索合作機制和建設標準作為首要目標，重點是建立市場、生產主體和部門監(jiān)管三者之間的聯(lián)動機制，研究生產主體和政府部門的責任定位；從三個方面探索建立區(qū)域凈化標準：養(yǎng)殖場內實現(xiàn)和維持凈化、養(yǎng)殖場周邊建立生物安全隔離帶、區(qū)域防疫管理嚴格防控外疫傳入。

　　“如何選擇區(qū)域進行凈化試點？需要充分考慮技術載體、內在驅動及養(yǎng)殖結構這三個方面的因素。”吳波平表示。技術載體是區(qū)域凈化的基礎條件，關系到凈化工作的能力保障，應具備一定的技術實力、獲得養(yǎng)殖企業(yè)認可、且可持續(xù)投入。內在驅動力是區(qū)域凈化必然要求，直接關系到凈化工作的成敗，所在地部門和養(yǎng)殖業(yè)主應有強烈的凈化意愿。養(yǎng)殖結構是區(qū)域凈化的客觀要求，關系到凈化工作的深度和效果能否維持，應選擇養(yǎng)殖密度較低、養(yǎng)殖結構合理、生物安全水平較高和養(yǎng)殖管理較好的地區(qū)進行區(qū)域凈化。

　　案例

　　福清區(qū)域凈化工作

　　福建省畜牧業(yè)協(xié)會以建立國家豬偽狂犬病凈化示范場周邊生物安全隔離帶，提高示范場周邊生物安全水平為基礎，提出建設福清市豬偽狂犬病凈化區(qū)的倡議，受到轄區(qū)內養(yǎng)殖場戶的積極響應，得到當?shù)馗鞑块T的大力支持。一年多來，該地通過宣傳指導、技術培訓、政策引導、項目帶動等一系列措施，充分調動養(yǎng)殖業(yè)主、第三方實驗室和生物制品企業(yè)等各利益相關方的積極性和參與度，形成以協(xié)會為技術載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門協(xié)調評價、社會力量協(xié)同推進的工作格局。

　　截至目前，轄區(qū)內2個原種場建成為農業(yè)農村部豬偽狂犬病凈化示范場，5個種豬場建成為豬偽狂犬病省級凈化場，另有5個種豬場豬偽狂犬病野毒陽性率降到15%以內，其余大部分養(yǎng)殖場表示“豬好養(yǎng)了”，深入凈化的意愿明顯增強。

　　南平區(qū)域凈化工作

　　南平市農業(yè)農村局以研究動物疫病區(qū)域防控機制、創(chuàng)新區(qū)域凈化模式為目標，在中國獸醫(yī)協(xié)會和福建省動物疫病預防控制中心的推動下，并與疫苗公司合作，選擇在武夷山市開展豬偽狂犬病免疫凈化區(qū)工作項目。探索以專業(yè)化服務團隊為技術載體、養(yǎng)殖企業(yè)為主體、獸醫(yī)部門監(jiān)督評價為核心的區(qū)域凈化模式。經過多方努力，成立了區(qū)域凈化工作組。截至目前部分場已基本達到省廳凈化認證的檢測標準，達到預期目標。

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