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　　一邊是許多農(nóng)民外出務(wù)工進(jìn)入城鎮(zhèn)，大量農(nóng)房閑置，一邊是許多市民希望重返田園，體味“采菊東籬下”的恬靜生活，兩種現(xiàn)實(shí)需求與宅基地“三權(quán)”分置政策相結(jié)合，孵化出“共享農(nóng)房”的新理念。

　　“共享農(nóng)房”的出現(xiàn)，激活了“沉睡”的資源，推動(dòng)農(nóng)村空閑房屋開(kāi)發(fā)利用，又帶動(dòng)城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)融合、振興鄉(xiāng)村提供了新思路。然而，農(nóng)房共享過(guò)程中如何讓農(nóng)民持續(xù)受益，也是許多農(nóng)民朋友關(guān)心的問(wèn)題。今年的中央一號(hào)文件提出，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn)，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。今年兩會(huì)上，記者就此專訪了部分代表委員，聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)。

　　你聽(tīng)說(shuō)過(guò)“共享農(nóng)房”嗎？

　　自從共享單車(chē)紅極一時(shí)后，共享汽車(chē)、共享充電寶、共享辦公等如雨后春筍般涌現(xiàn)。如今，共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮又刮到了農(nóng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借力企業(yè)平臺(tái)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)，大量的閑置農(nóng)房從“沉睡”中蘇醒過(guò)來(lái)，成為連通城鄉(xiāng)的橋梁，為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)了新的生機(jī)。

　　“共享農(nóng)房”的探索只是我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村宅基地改革的一個(gè)縮影。2019年中央一號(hào)文件圍繞農(nóng)村宅基地制度改革提出了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性的硬任務(wù)：穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)……改革如何順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化，怎樣滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)的利益訴求，如何服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)？今年兩會(huì)期間，“共享農(nóng)房”成為代表委員關(guān)注的“熱詞”之一。

　　基層創(chuàng)造：尊重農(nóng)民意愿

　　湖南省長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)錫福村村民彭正祥怎么也沒(méi)想到自己家臟兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來(lái)這么大的收益。2016年，彭正祥投入11萬(wàn)元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房，與企業(yè)合作開(kāi)展民宿服務(wù)，不到兩個(gè)月的時(shí)間便掙了兩萬(wàn)多元。“過(guò)去我10間房里有7間閑著，現(xiàn)在想想真是太浪費(fèi)了。”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口遷往城市，大量農(nóng)房、宅基地因此閑置。與此同時(shí)，由于資源緊張，也有部分農(nóng)民在本村無(wú)房可住、無(wú)地可建。

　　“我們村建設(shè)用地緊張，申請(qǐng)宅基地遲遲批不下來(lái)，這下終于不用在外面租房了。”今年1月，浙江省義烏市廿三里街道里兆村村民吳建東順利中標(biāo)福田街道西張村的1.5間（54平方米）宅基地，說(shuō)起此事他難掩喜悅之情。

　　“按照國(guó)家現(xiàn)行的土地制度，村民建房的宅基地只能在本村申請(qǐng)安置，除了易地扶貧搬遷等特殊情形外沒(méi)有跨村安置的途徑。這就導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地利用的供需錯(cuò)配，一邊是一些村莊土地資源閑置浪費(fèi)，另一邊是一些村民因?yàn)榇鍍?nèi)無(wú)地建房，只能在外租房。”全國(guó)人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席陳愛(ài)蓮說(shuō)。

　　陳愛(ài)蓮認(rèn)為，義烏進(jìn)行的農(nóng)村宅基地競(jìng)拍既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也順應(yīng)了農(nóng)民的需求。“由于需求客觀存在，但沒(méi)有合法渠道，農(nóng)村宅基地使用權(quán)‘地下交易’的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了不少民間糾紛。”除此之外，更深層次的矛盾是，農(nóng)村宅基地如果一直“沉睡”，“農(nóng)村與城市在人力、物力上難以實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也阻礙了農(nóng)民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。”

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數(shù)字：全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地總量在19萬(wàn)平方公里左右，其中超過(guò)70%的是宅基地。改革開(kāi)放40年來(lái)，2.8億農(nóng)民工進(jìn)城，宅基地出現(xiàn)了大量閑置。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村目前有3000多萬(wàn)畝宅基地是閑置的，這已經(jīng)超出了城市已有住宅用地面積的總和，“大量農(nóng)房和宅基地被閑置，為什么不能夠有效地利用起來(lái)？”

　　農(nóng)房能否發(fā)揮更多的價(jià)值？農(nóng)民也有自己的想法。義烏市農(nóng)商行曾經(jīng)做過(guò)一份問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示80%的農(nóng)戶希望農(nóng)房能用于抵押貸款，三成農(nóng)戶有農(nóng)房抵押需求。

　　“推進(jìn)宅基地改革，很多人擔(dān)心農(nóng)民利益受損。但關(guān)鍵問(wèn)題是，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，包括抵押、出租和轉(zhuǎn)讓，到底是保護(hù)還是傷害農(nóng)民利益，要由農(nóng)民說(shuō)了算，如同習(xí)近平總書(shū)記在小崗村座談會(huì)上說(shuō)的，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。”蔡繼明說(shuō)。

　　價(jià)值發(fā)現(xiàn)：激發(fā)鄉(xiāng)村活力

　　在星空下睡去，在鳥(niǎo)鳴中醒來(lái)，漫步田埂、采花摘果，坐蔭芳林、閑話品茗……這是生活在現(xiàn)代都市的人們向往的田園生活，也是“共享農(nóng)房”喚醒鄉(xiāng)村后重新著色的美妙圖景。

　　如今，錫福村有21戶農(nóng)戶加入“共享農(nóng)房”平臺(tái)，不但閑置農(nóng)房變身成詩(shī)意民宿，隨著人氣越來(lái)越旺，生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。

　　近年來(lái)，農(nóng)家樂(lè)、民宿、居家養(yǎng)老……農(nóng)村閑置房的創(chuàng)新盤(pán)活模式層出不窮，也顯現(xiàn)出巨大的生命力。全國(guó)政協(xié)委員、江蘇連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)徐大勇認(rèn)為，盤(pán)活農(nóng)村閑置房資源是一個(gè)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的過(guò)程。城市人可以在農(nóng)村尋找鄉(xiāng)愁記憶，享受閑暇時(shí)光，而農(nóng)民不只是得到一份收益，資本、觀念、人才、技術(shù)、公共服務(wù)的輸入還將從更深的層次改變農(nóng)村的發(fā)展方向。

　　“在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，通過(guò)深化農(nóng)村宅基地制度改革，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)機(jī)遇。”全國(guó)政協(xié)委員、貴州省副省長(zhǎng)王世杰說(shuō)，貴州作為易地扶貧搬遷大省，數(shù)量占全國(guó)的十分之一多。農(nóng)民從分散的、不適宜居住的地區(qū)整體遷入城鎮(zhèn)安居，不但改善了居住條件，而且原有的宅基地復(fù)墾后可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民享受了收益，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)也得以規(guī)?；l(fā)展。

　　在海南，共享農(nóng)莊還帶火了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼田表村黨支部書(shū)記羊風(fēng)極談起共享農(nóng)莊滔滔不絕：“過(guò)去海南雖然游客很多，但都是住在海邊?，F(xiàn)在有了共享農(nóng)莊，越來(lái)越多的游客住到了鄉(xiāng)村，村民不但租金有收益、就業(yè)有出路，還通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購(gòu)等形式解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。”

　　千百年來(lái)，土地承載著農(nóng)民的夢(mèng)想，今天又被賦予了更多的價(jià)值功能。“同時(shí)我們要看到，農(nóng)村宅基地改革的制度紅利尚未充分發(fā)揮，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，高效利用土地資源，為農(nóng)村騰出更多的集體用地，既可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，也可以用于改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，比如修建養(yǎng)老院、文化場(chǎng)所等，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”強(qiáng)、富、美。

　　分享紅利：堅(jiān)持底線思維

　　農(nóng)房共享了，利益共享了嗎？在錫福村，企業(yè)與村集體、村民三方在合作發(fā)展民宿的利潤(rùn)分配上達(dá)成一致：村民占比60%，村集體占比10%，企業(yè)占比30%。村民占大頭，這是錫福村在改革之初就確定的原則，也是決定“共享農(nóng)房”能否走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

　　2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線。

　　“目前農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。這四條底線就是確定改革方向的錨點(diǎn)。”劉木華說(shuō)，“除此之外，我們還應(yīng)該注意農(nóng)地的收益也要留在農(nóng)村、用于農(nóng)村。”

　　“實(shí)際上，我們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的措施、做法侵害了農(nóng)民的利益。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤告訴記者，“試點(diǎn)就是個(gè)蹚路的過(guò)程，應(yīng)該看到我們還有很多基礎(chǔ)性的、立法性的工作需要跟進(jìn)。”

　　今年兩會(huì)，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)土地制度改革的提案》，建議修改《土地管理法修正案（草案）》，嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，防止侵害農(nóng)民權(quán)益；同時(shí)對(duì)于城市建設(shè)中的非公益性用地，建議在符合規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，使廣大農(nóng)民平等地分享工業(yè)化和城市化帶來(lái)的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農(nóng)村集體的土地，也要對(duì)失地農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。

　　“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。”一方面要堵住侵害農(nóng)民利益的口子，另一方面也要放開(kāi)賦予權(quán)利的閘門(mén)。蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》并沒(méi)有賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保職能，要全面推行農(nóng)房（包括宅基地）抵押、擔(dān)保，必須修改相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)村集體宅基地與城市國(guó)有宅基地具有同等的用益物權(quán)。

　　土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，非一朝一夕之功。目前，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)再次延期至2019年底，但從今年的中央一號(hào)文件可以看出，內(nèi)容正在逐漸細(xì)化：“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”“扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。”我們可以期待，宅基地“三權(quán)”分置的探索將在保障農(nóng)民利益的前提下更加深入、更加靈活。

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