特色小鎮(zhèn)，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口，是2016年以來從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。

　　國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)起源于浙江。2015年12月，習(xí)近平總書記對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)作出重要批示，認(rèn)為抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重大意義。2016年，特色小鎮(zhèn)概念在國家層面正式被提出。住建部等三部委發(fā)布通知，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　在國家政策的引導(dǎo)下，各地“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)如火如荼。然而，在密集跟進(jìn)的背后，不乏盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面、產(chǎn)業(yè)薄弱等現(xiàn)象，造成特色挖掘不足、盈利模式單一、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了種種亂象。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國各地規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已超7000個(gè)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)4.8萬億元。如此多的特色小鎮(zhèn)難免魚龍混雜，不少特色小鎮(zhèn)成為有概念沒實(shí)質(zhì)的“空鎮(zhèn)”。2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，與會(huì)專家提出了一些值得注意和警惕的問題，包括重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形態(tài)、輕靈魂等。發(fā)展失當(dāng)，不僅造成資源浪費(fèi)，更存在市場化不足、搞形象工程、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名行房地產(chǎn)之實(shí)等運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⒁粋€(gè)產(chǎn)業(yè)上升為產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，包括多要素、多主題，是一個(gè)創(chuàng)新程度較高的的發(fā)展空間。有的地方在這方面有很大的誤解，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成了一個(gè)筐，什么主題都往里裝，為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下問題隱患。

　　比如，被譽(yù)為成都的“清明上河圖”的成都市成華區(qū)仿古小鎮(zhèn)龍?zhí)端l(xiāng)，花費(fèi)4年時(shí)間打造，耗資20億。建成之初，龍?zhí)端l(xiāng)也曾門庭若市，飯店、酒店、婚慶基地等生意都不錯(cuò)，但現(xiàn)在門庭冷落，被當(dāng)?shù)厝嗽u(píng)價(jià)為“失敗了”。失敗的案例還有比如定位不準(zhǔn)、運(yùn)營方法、盈利模式不準(zhǔn)確而失敗的西安白鹿原民俗文化村，對(duì)項(xiàng)目沒有做合理的規(guī)劃和研究，導(dǎo)致開發(fā)失敗的湖北孝感楊店卓爾小鎮(zhèn)等等。

　　龍?zhí)端l(xiāng)項(xiàng)目運(yùn)營停滯，無疑有市場變化、經(jīng)營理念和資金鏈斷裂等多重因素影響。但很顯然，龍?zhí)端l(xiāng)經(jīng)營好壞都應(yīng)該與特色小鎮(zhèn)無干，因?yàn)閺母旧蟻碚f，前者根本不屬于后者的范圍。無論截至目前，住建部分別于2016年10月和2017年8月公示過*特色小鎮(zhèn)的名單，各省也有公布過省級(jí)名單，而龍?zhí)端l(xiāng)均未在名單之列。

　　在全國不少地方，有很多為了吸引游客自己掛個(gè)牌子就寫著特色小鎮(zhèn)的，蹭特色小鎮(zhèn)的概念，比如某些地方一種水果種植基地就叫某水果特色小鎮(zhèn)。而因?yàn)檎呃茫灰翘厣℃?zhèn)就會(huì)得到相應(yīng)的政策和資金方面的扶持，使得全國范圍內(nèi)掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。一時(shí)間，很多做設(shè)計(jì)和規(guī)劃的公司，甚至有的現(xiàn)成立公司，做個(gè)漂亮的效果圖出來，拿到設(shè)計(jì)費(fèi)，交給企業(yè)去申請(qǐng)，后續(xù)就不管了。

　　亂象原因

　　“房地產(chǎn)企業(yè)在商住地產(chǎn)這塊應(yīng)該說已經(jīng)處于一個(gè)階段性飽和了，他們需要尋找新的陣地。”中僑產(chǎn)城（深圳）建設(shè)管理有限公司首席產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師蕭修春分析。在這樣的情況下，便出現(xiàn)了部分房地產(chǎn)企業(yè)打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)向政府拿地，“因?yàn)檎叻龀郑阅玫爻杀据^低，結(jié)果房子建了，卻沒有產(chǎn)業(yè)，這個(gè)經(jīng)就念歪了。”

　　北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰介紹，特色小鎮(zhèn)通常需要承載3萬人左右的居住和就業(yè)，“如果沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，只做房地產(chǎn)沒有具體的落地模式，一定會(huì)導(dǎo)致空心化和泡沫化。”他認(rèn)為，真正的特色小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，空間建設(shè)也就是地產(chǎn)開發(fā)是配合產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，以此達(dá)到三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合的功能。

　　而景區(qū)建設(shè)是屬于文化旅游方面，應(yīng)該是符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的，無奈大部分景區(qū)都無特色。很多地方原本就沒有什么歷史文化積淀或者重要IP，為了有個(gè)噱頭甚至不惜生搬硬套。對(duì)于那些實(shí)在找不出點(diǎn)什么的地區(qū)，千篇一律的古代宅院、小橋流水、亭臺(tái)樓閣，大部分都是仿古，這種景色也會(huì)審美疲勞。而特色小鎮(zhèn)比過去做地產(chǎn)的周期要長將近一倍，盈利模式也變了，所以原來的融資成本、商業(yè)周期都無法支撐，不得不停止。

　　一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，特別是錯(cuò)誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。

　　有專家指出，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要避免三個(gè)盲目原則，包括尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。

　　首先，一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)，必須是先由專家對(duì)該項(xiàng)目市場分析、*定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運(yùn)營模式、創(chuàng)收回報(bào)等策劃之后，依據(jù)這個(gè)靈魂及總體思路，再來指導(dǎo)下一步規(guī)劃。

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷不應(yīng)是打造成名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這就要求從小鎮(zhèn)已有的發(fā)展資源著手，做出適宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一些已經(jīng)建成、存在“空鎮(zhèn)”隱憂的小鎮(zhèn)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，盡早做出規(guī)劃調(diào)整，重新定位。

　　特色小鎮(zhèn)要“特”的不是產(chǎn)業(yè)本身，而是要有特色化經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。將特色片面理解為特色產(chǎn)業(yè)要鮮明突出，這是不準(zhǔn)確的。真正重點(diǎn)是要把特色化的經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)培育放在更基礎(chǔ)位置。具體要選擇什么產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)、如何建構(gòu)健全特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈等，需交由市場主體來選擇，而政府要做的是為其營造*環(huán)境。

　　特色小鎮(zhèn)的真正重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何成為*的功能復(fù)合型社區(qū)，結(jié)合新制造、新技術(shù)、新金融、新貿(mào)易等悉心培育，結(jié)合生態(tài)景觀、文化交流、休閑健康等功能賦予，結(jié)合宜居宜業(yè)、自治自律、開放包容等品質(zhì)提升，率先成為產(chǎn)業(yè)投資高吸引力、文化宜居高創(chuàng)意度、服務(wù)治理高智慧化的未來社區(qū)。

　　另外，特色小鎮(zhèn)需選址中心城市近郊或圍繞中心城市建構(gòu)的都市區(qū)中心位置，以能夠充分接受和分享其發(fā)達(dá)的科研人才資金信息等資源，成為其有機(jī)的組成部分乃至璀璨明珠。

　　縱觀國內(nèi)外的特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)現(xiàn)許多成功的案例，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，我國浙江橫店影視小鎮(zhèn)、北京古北口鎮(zhèn)、貴州仁懷茅臺(tái)鎮(zhèn)、寧夏銀川鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)等等。這些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力。

　　浙江之所以成為特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，很大程度上得益于其相對(duì)活躍的經(jīng)濟(jì)和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。從杭州的云棲互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，到紹興的越城黃酒小鎮(zhèn)，嘉興的嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海寧的皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等，在浙江，幾乎每個(gè)城市都有一個(gè)或者幾個(gè)相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局。作為特色小鎮(zhèn)*基本和*重要的根基有了，其他配套的實(shí)施就相對(duì)容易。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，有的特色小鎮(zhèn)卻是憑空制造概念，幾乎完全割裂了“小鎮(zhèn)”與當(dāng)?shù)氐拿}絡(luò)聯(lián)系。脫離地域人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓不少特色小鎮(zhèn)遭遇“建成即空”的尷尬。專家們一致認(rèn)為，只有打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能防止特色小鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”。作為先行者，浙江省的特色小鎮(zhèn)可謂是各地學(xué)習(xí)借鑒的范本。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)新生事物，在發(fā)展初期難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，比如土地問題、資金問題、政策問題。但特色小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在，并沒有過時(shí)，目前特色小鎮(zhèn)政策收緊是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“理性回歸”。未來，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)者能根據(jù)自身特色，把各種資源要素盤活，因地制宜，把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，相信中國的特色小鎮(zhèn)一定會(huì)以更加自信、飽滿的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。

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