在社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下，黨的十九大明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，并在其后召開的2018年中央農(nóng)村工作會議中，將“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七條道路之首?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進一步明確要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化的質(zhì)量。

　　2019年中央一號文件，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，依然堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分體現(xiàn)出“三農(nóng)”的壓艙石作用。2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵性一年，中央布置了一系列“硬”任務(wù)以保障各項目標(biāo)的順利完成，而這些任務(wù)也大都與城鄉(xiāng)融合發(fā)展密切相關(guān)。其中“扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”非常值得關(guān)注。

　　近年來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得了顯著成效，其中包括城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提高，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋；2005年以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)顯著改善了村莊面貌，使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯提高。但是，距離融合發(fā)展尚有巨大差距。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，教育發(fā)展不均衡和衛(wèi)生發(fā)展不均衡的短板效應(yīng)明顯；鄉(xiāng)村建設(shè)依然落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間鴻溝繼續(xù)擴大。無論是村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境，還是鄉(xiāng)村文化保護和傳承、村莊治理等軟環(huán)境，鄉(xiāng)村在這些方面均存在相當(dāng)大的改善空間，而且在部分地區(qū)表現(xiàn)得尤為尖銳。在未來的發(fā)展中，這些影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵性問題必須要逐一破解，才能推動城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向融合。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個艱巨的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要經(jīng)過較長的歷史時期，因此，必須堅持分階段、分步驟穩(wěn)步推進的思路，但是對于一些基礎(chǔ)性、緊迫性比較強的內(nèi)容必須要放到更加優(yōu)先的位置，要重點部署、早日推進。從2019年中央一號文件來看，明顯體現(xiàn)出優(yōu)先推進城鄉(xiāng)發(fā)展中需要一樣化的內(nèi)容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點突破的特征。當(dāng)前，中國整體上已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件，但是很多地方政府卻以反對“城鄉(xiāng)一樣化”的名義，反對或者延緩?fù)七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展，或者是降低城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實上，城鄉(xiāng)發(fā)展中很多一樣化的內(nèi)容是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有這些內(nèi)容實現(xiàn)了一樣化才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，要優(yōu)先推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的城鄉(xiāng)一樣化問題，實現(xiàn)重點突破。一個需要優(yōu)先突破領(lǐng)域是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)是保障個人基本生存、基本尊嚴和基本健康的社會條件，可以說，享受政府提供的這些公共服務(wù)是人的基本權(quán)利，既然是基本權(quán)利就不應(yīng)該存在差別。雖然經(jīng)過近些年的發(fā)展，農(nóng)村居民在享受這些基本公共服務(wù)方面取得了巨大的進展，很多在制度上已經(jīng)實現(xiàn)了并軌，但是遠沒有實現(xiàn)一樣化。因此，要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。重點任務(wù)是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　另一個需要優(yōu)先突破的領(lǐng)域就是農(nóng)村人居環(huán)境。全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。關(guān)鍵是要建立起穩(wěn)定的資金投入機制，中央和地方要有明確的投資比例，地方政府要發(fā)揮主體作用。同時，創(chuàng)新資金使用方式，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。與此同時，要鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金。此外，還要補齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施的短板。重點是加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題；實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸，并加強村內(nèi)道路建設(shè)。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責(zé)任，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算。

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