《中共黃岡市委、黃岡市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（黃發(fā)〔2018〕7號，以下簡稱《意見》）于7月31日正式印發(fā)?！兑庖姟返念C布實(shí)施，為當(dāng)前和今后一個時期湖北省黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展指明了方向和路徑，為農(nóng)墾事業(yè)再創(chuàng)輝煌提供了新的重大機(jī)遇，充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展對黃岡市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。當(dāng)前緣何要對農(nóng)墾進(jìn)行改革?新時期農(nóng)墾改革發(fā)展如何定位？農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)?進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展政策支持有哪些？記者就相關(guān)問題采訪了市農(nóng)墾局主要負(fù)責(zé)人。

　　問：黃岡農(nóng)墾經(jīng)過上一輪改革取得了哪些成就?推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革有哪些優(yōu)勢?

　　答：全市農(nóng)墾包括龍感湖農(nóng)場、萬丈湖農(nóng)場、八里湖農(nóng)場、南湖農(nóng)場、龜山茶場、林店茶麻場等6家國有農(nóng)場。墾區(qū)農(nóng)場體量大、土地資源豐富、發(fā)展均衡潛力大、農(nóng)場體制保留完整并且運(yùn)轉(zhuǎn)有效。黃岡墾區(qū)國土面積290平方公里，人口10萬人。2003年開始，在國有農(nóng)場實(shí)施“三改一剝離”的改革后，極大地減輕了農(nóng)場負(fù)擔(dān)，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為了地方經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

　　本輪農(nóng)墾改革，既有上一輪的良好基礎(chǔ)，更有中央、省市委的政策支持，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇。努力把黃岡墾區(qū)打造成全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先行區(qū)、全面建成小康社會的率先區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范區(qū)，對于堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，具有十分重要的意義。

　　問：如何評價新時期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位和地位作用?

　　答：備受關(guān)注和期待的黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見于7月31日正式出臺，《意見》明確了新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黃岡農(nóng)墾事業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的階段、開啟新的征程。

　　根據(jù)2015年11月27日中央頒布的中發(fā)文件精神，黨中央賦予了農(nóng)墾新的歷史定位和時代責(zé)任。理解新時期農(nóng)墾的地位和作用，就是要深刻把握“三個定位”：

　　一是政治定位。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分， 是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得輝煌成就的基本保障，必須長期堅持并不斷完善。

　　二是經(jīng)濟(jì)定位。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)墾具有總量不大但作用大、份額不大但貢獻(xiàn)大、塊頭不大但地位高的特征，無論是耕地面積、資產(chǎn)總額、生產(chǎn)總值、人均收入水平，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)墾在黃岡市國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中都占有*優(yōu)勢并處于領(lǐng)先地位，在黃岡市現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有特殊地位和重要作用。

　　三是使命定位。新的歷史時期，黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。同時要積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　問：《意見》提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)是什么?

　　答：按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革實(shí)施意見》文件精神和要求，在黃發(fā)〔2018〕7號文件中提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)可概括為：堅持一個方向、握牢一條主線、緊扣三大任務(wù)。

　　堅持“一個方向”，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這既是全面深化改革的總體要求，也是推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的基本遵循。必須堅定不移地沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，堅持市場化改革方向，著力理順政企、社企關(guān)系，進(jìn)一步確立國有農(nóng)場的市場主體地位，推動農(nóng)墾更快更深更好地融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，更加充分地發(fā)揮好農(nóng)墾國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和市場機(jī)制的作用。

　　握牢“一條主線”，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線。這是從全國農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出的重大改革舉措。實(shí)踐證明，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有利于打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素整合重組，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展航母；有利于推進(jìn)農(nóng)墾資源特別是土地資源資產(chǎn)化資本化，開展農(nóng)業(yè)投融資業(yè)務(wù)，緩解黃岡市農(nóng)業(yè)融資難、融資貴等問題；有利于承接國家、省關(guān)于農(nóng)墾的支持政策，發(fā)揮好政策對農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用?？傊?，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，是符合黃岡市農(nóng)墾實(shí)際的改革發(fā)展路徑，必須毫不動搖地加以推進(jìn)。

　　緊扣“三大任務(wù)”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個核心目標(biāo)，著力建設(shè)黃岡市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊的地位，把農(nóng)墾建設(shè)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下黃岡市在關(guān)鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。這既是全國農(nóng)墾的共同使命，也是黃岡農(nóng)墾特定的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。

　　問：農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？具體措施又有哪些？

　　答：《意見》提出的新時期農(nóng)墾改革主要路徑，就是要大力推進(jìn)六項重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。墾區(qū)集團(tuán)化是黨中央對農(nóng)墾改革的主線要求，是黃岡市農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向和重要任務(wù)。市級層面將適時組建黃岡農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。全市農(nóng)墾可依托農(nóng)場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢，加快整合國有農(nóng)場資源資產(chǎn)，著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，積極探索組建區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　?。ǘ┩七M(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革。推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革是墾區(qū)集團(tuán)化改革的基礎(chǔ)和前提。黃岡6大農(nóng)場也要因地制宜，堅決推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。當(dāng)前，黃岡市國有農(nóng)場普遍存在市場主體地位淡化、經(jīng)營功能弱化的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)場的發(fā)展壯大。企業(yè)是農(nóng)場的本質(zhì)屬性，經(jīng)營是農(nóng)場發(fā)展的永恒主題，不管農(nóng)場現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀如何，企業(yè)化改革的方向都不能偏離。應(yīng)該看到，生產(chǎn)要素配置要靠農(nóng)場在市場化運(yùn)行機(jī)制中來優(yōu)化，土地資產(chǎn)化、資本化要靠農(nóng)場在企業(yè)平臺上來推進(jìn)，農(nóng)工待遇要靠農(nóng)場在增強(qiáng)自身實(shí)力中來提高，農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有清醒認(rèn)識。

　　推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革，一要堅持政企分開、社企分開的改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，讓政府的歸政府，市場的歸市場。二要區(qū)分不同情況分類推進(jìn)。對于市場競爭力強(qiáng)、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經(jīng)營效益好的農(nóng)場，可整建制改組為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)；對于農(nóng)場建制完整、有一定經(jīng)營能力的，要創(chuàng)造條件向企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營市場化運(yùn)作，大力發(fā)展資源經(jīng)營類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司；對于場、辦事處合一的、以行政管理為主的國有農(nóng)場，可從生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理相對分離起步，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)場經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)營功能，大力推動生產(chǎn)經(jīng)營市場化。三要逐步建立完善相應(yīng)的干部人事制度和與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相匹配的收入分配制度，為企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)提供制度保障。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革。剝離農(nóng)場辦社會職能是農(nóng)場企業(yè)化改革的內(nèi)在要求和先決條件，其目的是將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財政保障范圍，在不斷減輕農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)、提升農(nóng)場經(jīng)濟(jì)功能的同時，切實(shí)提高社會管理和服務(wù)水平，保障墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在上一輪黃岡市農(nóng)墾綜合改革中，農(nóng)場剝離了部分社會職能，但有些還沒有剝離，有些剝離不徹底、不到位，這次要統(tǒng)籌一并解決。總的要求是，到2018年底，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，按政府債務(wù)統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范管理，符合呆壞賬核銷條件的，按相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)場土地使用制度改革。土地是農(nóng)墾*重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)?！兑庖姟穼?chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式單列一章，用了較大篇幅闡述如何保護(hù)好、管理好、利用好農(nóng)場國有土地，許多方面實(shí)現(xiàn)了重大政策突破，是這次農(nóng)墾改革一大亮點(diǎn)。

　　在土地保護(hù)方面，提出了實(shí)施土地生態(tài)保護(hù)的理念。農(nóng)墾系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上牢固樹立土地生態(tài)保護(hù)的理念，在行動上爭做土地生態(tài)保護(hù)的表率。

　　在土地管理方面，著重強(qiáng)調(diào)了三個方面。一是市縣在編制土地利用總體規(guī)劃及年度計劃時，涉及農(nóng)場土地的要征求農(nóng)墾主管部門意見；二是地方確需收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)的，須經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報省人民政府批準(zhǔn)；三是在2018年底前基本完成國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，其工作經(jīng)費(fèi)由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。

　　在土地利用方面，提出了一攬子政策措施。包括:鼓勵國有農(nóng)場利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，新增耕地指標(biāo)納入省級平臺交易，指標(biāo)交易收入歸國有農(nóng)場所有；地方收回國有農(nóng)場土地再出讓的，土地出讓收入納入地方政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，按規(guī)定用于國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資、授權(quán)經(jīng)營方式處置；對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置；允許有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)等。

　　（五）推進(jìn)農(nóng)場內(nèi)部管理制度改革?！兑庖姟穭?chuàng)新地提出了優(yōu)化農(nóng)場運(yùn)行機(jī)制的政策措施。一是構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的農(nóng)場國有土地經(jīng)營制度，建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等同職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制，防止土地承包租賃權(quán)過度固化和粗放經(jīng)營；二是推進(jìn)農(nóng)墾勞動用工制度改革，逐步建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度；三是加強(qiáng)農(nóng)墾職工培訓(xùn)體系建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化和高素質(zhì)的農(nóng)墾職工隊伍；四是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，對符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，給予稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；五是建立健全社會保障體系。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系，保障農(nóng)墾職工群眾參保并獲得保障和救助的權(quán)利。

　?。┩七M(jìn)行業(yè)管理體制改革。農(nóng)墾國有資產(chǎn)是農(nóng)墾國有屬性的本質(zhì)表現(xiàn)，是農(nóng)墾履行職責(zé)使命的物質(zhì)基礎(chǔ)?！兑庖姟丰槍r(nóng)墾國有資產(chǎn)特點(diǎn)和監(jiān)管中存在的突出問題，提出了建立健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)分級分類管理體制，要求農(nóng)墾主管部門要落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，當(dāng)務(wù)之急是要摸清全市農(nóng)墾的國有資產(chǎn)家底，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國有產(chǎn)權(quán)登記工作，明確農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬、類別、數(shù)量和價值，建立國有資產(chǎn)管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)場國有資產(chǎn)的有序動態(tài)監(jiān)管。

　　問：《意見》提出了哪些政策來支持農(nóng)墾改革發(fā)展？

　　答： 一是組織保障。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是全面深化改革的題中之義，是貫徹落實(shí)中發(fā)【2015】33號文件的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，按照中央要求，各級黨委政府負(fù)有主體責(zé)任。市級層面由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作，市農(nóng)墾局負(fù)責(zé)國有農(nóng)場改革的日常工作。涉及黃岡6個農(nóng)場所在地的黨委、政府要切實(shí)履行推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定改革實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　二是財政保障?！兑庖姟芬蟾骷壺斦块T要穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生政策覆蓋范圍，為解決農(nóng)墾政策落空和滯后實(shí)施等問題提供了依據(jù)。

　　三是金融保障?！兑庖姟诽岢鰧訃肄r(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金，指明了農(nóng)墾企業(yè)融資的路徑，拓寬了融資的渠道。

　　四是項目保障?！兑庖姟芬蟾骷壵陀嘘P(guān)部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報并同步組織實(shí)施。

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