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　　“你看，這一大片都被污染了，100多畝地都不能種稻了。”3月25日上午，在茂名化州市良光鎮(zhèn)出拔村委會丁香沖村，年過六旬的龐老伯指著稻田滿心憂慮地對南方農(nóng)村報記者說。
　　
　　眼下，丁香沖全村都籠罩在緊張的氣氛中。全村130畝稻田，現(xiàn)今悉數(shù)被上游養(yǎng)豬場污染，養(yǎng)豬場老板就是同村人。村民稱曾就此事向多個部門投訴、舉報，但一直無果。去年，為阻撓養(yǎng)豬場建設(shè)化糞池，部分村民對施工現(xiàn)場進行破壞，后來有4名參與者被警方拘留，還有10人被列為網(wǎng)上追逃對象。針對這一案件，化州市公安局有關(guān)負責人稱，此案尚在偵辦中，不便接受采訪。
　　
　　養(yǎng)豬場污染引發(fā)村民不滿
　　
　　3月25日，記者實地探訪丁香沖村，入村就聞到一股股濃烈的熏臭味。幾名丁香沖村民帶著記者來到稻田邊，記者看到渠溝流水呈醬黑色，靠近田溝的莊稼、野草都已枯萎。而污水來源，就是上游的一個養(yǎng)豬場。
　　
　　丁香沖是一個自然村，全村共有稻田130畝，幾乎全部遭到污染。村民們反映，不光是稻田，就連飲用水也受到了污染。
　　
　　有村民拿給記者一份按有指印的“申訴書”，內(nèi)容是希望公安局放掉已經(jīng)拘留和網(wǎng)上追逃的14個村民。全村村民只有180戶，簽名的村民就超過百名，僅是簽名就寫滿了近10頁。村民說，除了幾戶跟養(yǎng)豬場老板龐華興有親戚關(guān)系外，其他每戶均派出一人作為代表簽字。
　　
　　沿稻田往上走，就是龐華興的個體養(yǎng)豬場。記者在養(yǎng)豬場見到了龐華興，在表明身份后，龐華興不耐煩地說：“我現(xiàn)在很忙，沒空。”直接拒絕接受記者采訪。隨后，龐華興掏出手機，當著記者的面打電話，要求立刻出警。記者走后不久，村民反映說，派出所的民警趕來了這里。
　　
　　村民破壞豬場設(shè)施遭追逃
　　
　　一名村民告訴記者，龐華興也是本村村民，這個養(yǎng)豬場已經(jīng)辦了10年，養(yǎng)有幾百到上千頭豬，以往由于污染問題，多次發(fā)生過摩擦和口角。2018年，養(yǎng)豬場準備建一個化糞池，再次引發(fā)了雙方的沖突。該村民說，這個化糞池直接占據(jù)上游一條渠溝，“這樣渠溝流的水經(jīng)過化糞池再流到農(nóng)田，全村稻田必然遭到滅頂之災(zāi)，比以前那種小規(guī)模污染危害要嚴重得多。”
　　
　　今年1月15日下午，幾十個村民集體出動，拿工具將化糞池的鋼筋剪斷、部分磚塊拆掉，龐華興報警后，當?shù)嘏沙鏊鼍?。事后，村小組組長龐一明等4個村民分別被刑事拘留、行政拘留，另有10個村民分別列為逃犯進行網(wǎng)上追逃、通緝。
　　
　　龐一明的“逮捕通知書”顯示，他涉嫌罪名為“故意毀壞財物罪”。而另一個被關(guān)押了37天后放回來的村民，領(lǐng)到的則是一份“行政處罰決定書”，處罰內(nèi)容為“行政拘留15日、并處罰款1000元”，處罰理由為故意損毀公私財物。
　　
　　養(yǎng)豬場污染至今未得到解決
　　
　　化州市環(huán)保局表示，已下達整改通知專家稱各部門執(zhí)法權(quán)分散問題難解。
　　
　　針對養(yǎng)豬場污染丁香沖村稻田的事，該村民反映，村小組組長龐一明曾帶領(lǐng)他們向鎮(zhèn)政府、派出所、水務(wù)局、環(huán)保局等多個部門投訴，這些部門均表示會查處，但直到矛盾激化時無一部門有實際行動。為了解具體情況，南方農(nóng)村報記者對相關(guān)部門進行走訪。
　　
　　記者親歷多部門“踢皮球”
　　
　　3月25日，記者在化州市采訪本案涉及的相關(guān)部門時，親歷了村民們反映的各部門對于環(huán)境污染互相“踢皮球”問題。
　　
　　在良光鎮(zhèn)政府，黨政辦有關(guān)負責人對記者說，丁香沖的情況他們已經(jīng)掌握，但鎮(zhèn)政府不是職能部門，沒有執(zhí)法權(quán)，只能配合其他部門執(zhí)法。鎮(zhèn)政府已經(jīng)將丁香沖的稻田污染情況報送給了有關(guān)部門和上級政府，正在等待上級單位進一步行動。
　　
　　在化州市水務(wù)局，辦公室負責人對記者說，丁香沖的污染情況他們也有了解，下級水利所也對養(yǎng)豬場下達過責令停止違法行為的通知書，但是水務(wù)局的執(zhí)法權(quán)十分有限，僅對采砂具有執(zhí)法權(quán)，對于占據(jù)水道違法建設(shè)、水流污染等，沒有直接的執(zhí)法權(quán)。
　　
　　水務(wù)局有關(guān)負責人向記者出示了一份3月13日化州市委辦、市府辦聯(lián)合出臺的文件，即《關(guān)于印發(fā)〈開展查處違法用地、違法建設(shè)集中行動工作方案〉的通知》，記者看到，該文件涉及的行政主體有10多個，包括環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局等等。記者要求復(fù)印該文件，未果。
　　
　　環(huán)保局是環(huán)境保護的主要職能部門。在化州市環(huán)保局，一名分管環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)對記者說，據(jù)他們了解，丁香沖村的養(yǎng)豬場所占地面是非禁養(yǎng)區(qū)，是允許養(yǎng)殖的，并無問題。而2月21日丁香沖村民曾向環(huán)保局投訴污染和“村霸”問題，該局接到投訴后組織相關(guān)人員親赴現(xiàn)場查看，已將該投訴通過綜合室轉(zhuǎn)當?shù)劓?zhèn)、區(qū)、街道辦理，同時3月20日下達了整改決定，責令30天內(nèi)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，否則依法查處。
　　
　　對于拘留、追逃村民一事，記者希望采訪化州市公安局，該局有關(guān)負責人說，由于此案尚在偵辦中，不便接受記者采訪。
　　
　　專家：執(zhí)法主體分散問題難解
　　
　　丁香沖村民向記者提供了兩份針對養(yǎng)豬場的行政處罰通知，村民說，正是基于這些行政處罰，他們才認為自己主動拆除養(yǎng)豬場的化糞池合理合法。
　　
　　早在2018年12月21日，良光鎮(zhèn)政府就給龐華興下達了一份“責令限期拆除違法建筑決定書”，決定書認定，他的養(yǎng)豬場構(gòu)建的化糞池占地70平方米，屬違法用地違法建筑，要求自通知下達之日當天拆除違建物。如不自拆，逾期政府將組織強拆或申請法院強制執(zhí)行。如今養(yǎng)豬場已“逾期”3個多月，鎮(zhèn)政府也沒有實質(zhì)行動。
　　
　　2019年2月14日，化州市引青水利工程管理所也下達了一份“責令停止違法行為通知書”，認定龐華興養(yǎng)豬場違反《水法》七十二條*項，經(jīng)記者查詢，該項內(nèi)容為“侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施”，通知要求龐華興“立即停止違法行為，恢復(fù)原狀，聽候處理”。而在“送達回執(zhí)”上，記者看到簽收欄注明著“拒簽”。
　　
　　一名村民告訴記者，在1月15日丁香沖村民集體去拆化糞池之前，雙方已經(jīng)發(fā)生糾紛，良光派出所出警后要求龐華興暫停施工，但龐華興扯掉警戒線繼續(xù)施工，這才引起村民的憤怒和不滿，自己動手拆。村民們認為，現(xiàn)在警方只抓村民，沒有過問龐華興的違法行為，有偏幫的嫌疑。
　　
　　有村民表示，1月15日，龐華興對著眾多村民的面惡語相激，村民們熱血上涌，破壞了養(yǎng)豬場化糞池。在十幾名村民被拘留、網(wǎng)上追逃后，村民們曾找到龐華興要求和解賠償損失，但龐華興態(tài)度強硬，無果。
　　
　　據(jù)記者了解，禽畜養(yǎng)殖污染是個老大難問題，2018年廣東省也將禽畜養(yǎng)殖污染治理作為環(huán)保攻堅行動的一大重點，但對于個體養(yǎng)殖污染治理，目前尚無明確的法律依據(jù)。2018年底，云浮市出臺了《云浮市禽畜養(yǎng)殖污染防治條例》，本報曾兩次進行報道，這是廣東首部畜禽養(yǎng)殖污染防治條例，也*對小、散養(yǎng)殖污染監(jiān)管做了明確規(guī)定，值得各地借鑒和參考。
　　
　　針對丁香沖村的情況，廣東寶威律師事務(wù)所合伙人、主任唐勝利認為，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》及《環(huán)保法》之規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當展開調(diào)查，依法依規(guī)進行查處，涉及多個部門的，環(huán)保部門應(yīng)當及時通報，涉及犯罪的移送公安機關(guān)，村民也可以依據(jù)《侵權(quán)責任法》等相關(guān)規(guī)定提起侵權(quán)訴訟來維護自身權(quán)益。
　　
　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授劉義強認為，由于水污染治理執(zhí)法主體分散，各個部門都有執(zhí)法權(quán)，而結(jié)果導(dǎo)致沒有任何一個部門需要承擔環(huán)境污染的直接責任，這就很容易造成踢皮球現(xiàn)象。政府通常是組織一大批相關(guān)部門，共同去參與執(zhí)法，這種運動式的執(zhí)法，可以批量解決一些問題，但是對于個案，往往無能為力。村民是污染的直接受害者，也可以向法院提出訴訟，從其他地方的做法來看，由檢察院提起環(huán)保公益訴訟也比較合適。

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