改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成功，為國民經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的生產(chǎn)要素。新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，依靠要素投入的數(shù)量型增長越來越不可持續(xù)，如何實(shí)現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個非常重要的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　一是推動農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步。長期以來，我國農(nóng)業(yè)以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，選擇了一條以現(xiàn)代高產(chǎn)品種、資源高效利用技術(shù)和現(xiàn)代化學(xué)投入為主要內(nèi)容的技術(shù)進(jìn)步路徑。新形勢下，農(nóng)業(yè)由以單產(chǎn)高產(chǎn)為導(dǎo)向的數(shù)量型發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向以品質(zhì)質(zhì)量為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段，技術(shù)進(jìn)步應(yīng)逐漸向資源節(jié)約型技術(shù)與勞動節(jié)約型技術(shù)并重的方向發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。

　　二是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。農(nóng)業(yè)的勞動對象是有生命的動植物活體，農(nóng)業(yè)技術(shù)在進(jìn)行轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散時，需加強(qiáng)對自然條件的適應(yīng)性研究和基礎(chǔ)設(shè)施的改良等，這有賴于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)與完善。新形勢下，要重點(diǎn)解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接難題，堅持農(nóng)技推廣的公共性和公益性，建立健全以政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教學(xué)單位、社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體廣泛參與的“一主多元”基層農(nóng)技推廣體系。

　　三是加大農(nóng)村人力資本投資。人力資本主要表現(xiàn)為勞動者所具有和運(yùn)用的科學(xué)文化知識、職業(yè)技術(shù)知識和技能、健康及勞動者的地理分布等，其投資主要通過教育、培訓(xùn)、健康醫(yī)療和職業(yè)遷徙來進(jìn)行。在這方面，應(yīng)全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

　　四是進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，積極探索有關(guān)土地制度、農(nóng)村金融制度和一二三產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制創(chuàng)新等。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制；支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展等。

　　五是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了要求資源節(jié)約外，還要求具備環(huán)境友好的特征，*限度地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)。實(shí)踐中，需加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動等，更好踐行綠色發(fā)展理念。

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