2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“三農(nóng)”重要論述，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的法治保障。

　　認真抓好組織部署落實

　　加強組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視法治工作，將深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設作為一項重要政治任務，周密部署，嚴格落實。部黨組書記、部長韓長賦同志切實履行推進法治建設*責任人職責，多次主持召開部黨組會、部常務會、理論中心組學習會等研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治重大問題。部黨組把學習宣傳和貫徹實施憲法作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要政治任務，要求各司局各單位增強憲法觀念，大力弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，提高依法行政水平。

　　優(yōu)化機構設置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹黨中央國務院決策部署，圓滿完成機構改革任務，建立新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的工作格局和機構體系，從體制機制上保障新時代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進步。加強法治工作機構建設，專門設立法規(guī)司，負責統(tǒng)籌協(xié)調、謀劃落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、執(zhí)法、普法和“放管服”改革等工作，構建推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設工作的新格局。

　　強化績效考核。為促進法治政府建設各項任務落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依法行政作為績效管理的三大主體內容之一，專門制定《依法行政績效管理實施細則》，強化依法行政考評。2018年，部機關23個司局和派出機構共制定依法行政指標184項，考核目標更加明確，任務更加具體。

　　大力推進行政決策科學化民主化法治化

　　堅持執(zhí)行依法決策機制。修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作規(guī)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作規(guī)則》，進一步完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度，提高工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。

　　全面推行合法性審核機制。認真學習貫徹國務院關于加強行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督管理和全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的有關要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹實施意見。2018年，對農(nóng)業(yè)機械等方面的3部規(guī)章，寵物飼料管理等方面的15部規(guī)范性文件，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報國務院的13件文件進行合法性審核。

　　認真執(zhí)行公平競爭審查制度。按照公平競爭審查部際聯(lián)席會議精神，對照《中華人民共和國反壟斷法》和國務院有關要求，對已出臺規(guī)章和規(guī)范性文件開展自查，經(jīng)過自查梳理、審核排查，不存在需要修改、廢止的涉及排除限制競爭內容的政策措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的34部規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查。

　　深入推進“放管服”改革

　　持續(xù)深化行政審批制度改革。成立由部黨組書記、部長韓長賦同志任組長的部推進職能轉變和“放管服”改革工作領導小組。2018年，將許可事項由35項精簡為33項，審批中介服務事項由14項精簡為10項，取消3項中央指定地方實施事項，提出15項審批服務便民化工作措施。定期聽取企業(yè)和群眾意見建議，對反映的問題逐一跟蹤，落實到位。修訂完善行政許可事項服務指南，優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，開發(fā)行政審批手機APP“益農(nóng)e審”，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　著力規(guī)范清理各類涉企收費。取消轉基因抗蟲棉安全評價檢測費和中央政府定價的漁港收費。全面清理規(guī)范部屬單位和部管社團經(jīng)營服務性收費，在此基礎上又取消一批項目，對保留項目降低收費標準，推行涉企收費公示制度。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)收的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價費等13項收費取消或停征。配合財政部公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單，打造收費“一張網(wǎng)”，接受社會監(jiān)督。

　　開展證明事項清理。全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責貫徹執(zhí)行的法律、行政法規(guī)和制定發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項，向司法部報送清理意見，建議對不適應形勢需要以及可以通過書面告知承諾、網(wǎng)絡核驗等辦理的26項證明事項予以取消。對地方提出的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的232項證明事項進行研究，提出保留或取消的建議。

　　推動完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法

　　積極推進重點領域立法。推進將《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等14部涉農(nóng)法律制修訂列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃。配合全國人大完成《農(nóng)村土地承包法》修訂工作。牽頭起草《鄉(xiāng)村振興促進法》報送全國人大農(nóng)委。參與制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。做好《土地管理法》修改和《土壤污染防治法》制定工作。配合司法部對《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《生豬屠宰管理條例》（修訂）審查修改。

　　及時制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等5部規(guī)章。對《農(nóng)作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》等5部規(guī)章的制修訂問題進行深入研究，形成征求意見稿。

　　全面清理法規(guī)文件。開展8次法規(guī)專項清理，重點對涉及“放管服”改革、機構改革、證明事項清理、產(chǎn)權保護、軍民融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等相關的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件進行全面梳理，按要求修改或廢止部分法規(guī)文件。

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。研究起草并推動中辦國辦印發(fā)《關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》。召開全國深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作視頻會議，部黨組書記、部長韓長賦同志對深化改革進行全面部署。研究制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》。積極協(xié)調推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標準、執(zhí)法經(jīng)費等支持保障政策落實，強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。

　　加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)資打假、漁政執(zhí)法以及打擊私屠濫宰、防控非洲豬瘟、保證生豬產(chǎn)品質量安全等專項治理行動。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處一大批典型案件。各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構全年出動執(zhí)法人員168萬人次，檢查各類門店100多萬個，查辦違法案件4萬多件，有力打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪行為，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失10多億元。

　　深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。建立全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺（二期）并上線運行。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單，實現(xiàn)隨機監(jiān)督檢查事項*全覆蓋目標。繼續(xù)開展全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，有針對性地指導地方執(zhí)法辦案。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，實施《全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員輪訓方案（2015—2018年）》。

　　依法有效化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域矛盾糾紛

　　強化行政復議應訴工作。2018年辦理行政復議案件178件，涉及農(nóng)民負擔、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)補貼、集體資產(chǎn)等社會熱點問題，按時辦結率*。辦理行政應訴案件59件次。認真歸納總結案件處理規(guī)律，不斷完善工作機制，有效應對案件數(shù)量暴增、辦理難度大的新形勢。

　　積極開展農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁。截至2018年底，全國設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2517個，同比增長2.65%。仲裁委員會依法聘任的專門從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的人員5.6萬人，同比增長5.28%。全國設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會3萬多個，村級調解小組55.7萬個。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全國農(nóng)村土地承包仲裁委員會和鄉(xiāng)村調解組織共受理糾紛40.8萬件，調處糾紛37.7萬件?；咀龅?ldquo;鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障”，農(nóng)民群眾有了糾紛能“認得到門、找得到人”。

　　依法做好信訪工作。2018年，接待群眾來訪22350人次，辦理群眾來信6327件次，辦理部長信箱來信3136件次，辦理網(wǎng)上信訪773件次。完善相關制度，規(guī)范辦理程序，按照法定職責答復、交辦、督查信訪事項。注重從政策層面預防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題。全年有87位司局級干部參加接訪。

　　深入開展法治宣傳教育

　　廣泛開展憲法學習宣傳工作。印發(fā)《關于開展2018年“憲法宣傳周”活動的通知》，搭建部機關司局、事業(yè)單位和部黨校三位一體的宣傳框架和線上線下同步啟動的宣傳形式，營造全系統(tǒng)全行業(yè)“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。

　　扎實推進“七五”普法工作。修訂完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部普法責任清單》，明確普法重點，落實普法責任，開展新法宣傳。開展“七五”普法規(guī)劃中期檢查評估，通過門戶網(wǎng)站、報刊雜志和工作簡報宣傳交流。積極參與“我與憲法”*微視頻征集展播活動、第十二屆全國百家網(wǎng)站和微信公眾號法律知識競賽活動、第十五屆全國法治動漫微電影征集活動，增強普法效果。

　　加強領導干部和系統(tǒng)干部學法用法。把法治教育納入干部教育培訓規(guī)劃，把法治課程作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關培訓的必修課，保證培訓課時數(shù)量和質量，提高參訓人員的法治意識和依法行政能力。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點和基層執(zhí)法人員工作實踐需要，舉辦3期全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓班和1期地方法治骨干培訓班，對660名基層系統(tǒng)干部進行培訓，有力推動執(zhí)法能力建設和執(zhí)法工作水平提升。

　　推進依法行政、建設法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程。2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化依法治國實踐的關鍵一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和2019年中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移貫徹落實法治政府建設工作任務，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實法治保障。

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