大化、都安、隆林、那坡4縣生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā),是全區(qū)20個深度貧困縣中的極度貧困縣,“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題突出。
2018年以來,廣西將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持聚焦到極度貧困地區(qū),采取“企業(yè)(合作社)+園區(qū)+貧困戶”模式、“政府+企業(yè)+貧困戶”模式、“扶貧車間”創(chuàng)新管理模式、“五個一批”邊貿(mào)扶貧模式,有效推進極度貧困縣脫貧攻堅。截至2018年底,4個極度貧困縣建成搬遷集中安置點77個,集中安置建檔立卡貧困人口近9萬人,籌措投入后續(xù)扶持資金超過8.65億元,實施發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等扶持項目172個,近6萬人實現(xiàn)脫貧。
A “企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
我區(qū)將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色農(nóng)林業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合起來,利用易地扶貧搬遷安置工程剩余資金、招商引資資金及城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌資金,在安置點附近建立標(biāo)準(zhǔn)化的栽培示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)供企業(yè)(合作社)入駐。
搬遷貧困戶可以通過三個渠道實現(xiàn)增收:一是通過小額信貸入股企業(yè)(合作社),年底獲取入股金額8%的分紅;二是通過園區(qū)企業(yè)提供的就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè);三是租賃園區(qū)土地從事特色種植。
大化瑤族自治縣民族新城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(安置點內(nèi))項目建設(shè)占地面積800畝,總投資5.71億元,可容納170家微型企業(yè)入駐置業(yè),提供就業(yè)崗位1萬個以上,政府通過簽訂合同的方式要求入駐企業(yè)優(yōu)先聘用本地搬遷貧困戶。截至2018年底,園區(qū)已引進45家企業(yè)進駐,近500名搬遷貧困戶通過分紅和就業(yè)實現(xiàn)了增收。目前,全縣搬遷安置點附近規(guī)劃在建的示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)近300個。
B “政府+企業(yè)+貧困戶”引導(dǎo)特色養(yǎng)殖
由全區(qū)各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃,通過“政府+企業(yè)+貧困戶”模式引導(dǎo)貧困戶發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖。
一方面,利用人均2000多元的搬遷戶自籌資金,投資給企業(yè)采購良種幼畜,由企業(yè)代養(yǎng),企業(yè)保障技術(shù)和銷路。獲取收益后,企業(yè)抽出部分繼續(xù)采購幼畜代養(yǎng),剩余部分收益給搬遷貧困戶分紅;另一方面,支持有養(yǎng)殖條件的貧困戶自己代養(yǎng),政府對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶,給予產(chǎn)業(yè)獎補,鼓勵貧困戶參與養(yǎng)殖。同時,政府利用扶持產(chǎn)業(yè)啟動資金,完善物流運輸?shù)扰涮醉椖?,拓寬增收渠道?br />
都安瑤族自治縣推進占地5.3萬平方米的特色農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈交易市場項目,把養(yǎng)殖、銷售、深加工、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機銜接起來,形成循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),主要以養(yǎng)殖瑤山牛羊為主。通過產(chǎn)業(yè)獎補,企業(yè)代養(yǎng)的每頭牛可獲得700-1000元分紅,自養(yǎng)家禽達到30只以上規(guī)模的每只獲獎補15元。截至2018年底,都安易地扶貧搬遷對象有1.05萬多戶獲得了代養(yǎng)牛、羊的產(chǎn)業(yè)扶持,6500多戶因此實現(xiàn)脫貧。
C “扶貧車間”創(chuàng)新管理促進就近就業(yè)
我區(qū)利用就業(yè)專項資金、粵桂財政性增量扶貧資金等在集中安置點建設(shè)扶貧車間,并對達到要求的生產(chǎn)經(jīng)營主體按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予*性就業(yè)帶動獎補,逐步實現(xiàn)每個有條件有需求的易地扶貧搬遷集中安置點至少配建1個扶貧車間,明確每個扶貧車間可吸納建檔立卡搬遷貧困人口用工比例,確保實現(xiàn)家門口就業(yè)。截至2018年底,廣西4個極度貧困縣易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)扶貧車間22個,可吸納7000多搬遷貧困人口就業(yè)。
在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車間的同時,創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村組織聯(lián)引、多戶合作聯(lián)建、共管輪值聯(lián)養(yǎng)、效益分配聯(lián)享”的扶貧車間建管新模式,即“聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)”模式。主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目規(guī)劃,完善車間配套設(shè)施建設(shè)并進行招商引資;貧困戶自主聯(lián)合經(jīng)營扶貧車間,政府通過以獎代補形式給予補助。此類“扶貧車間”采用“管理員+輪流值日”的管理方式:由一名黨員或致富帶頭人作為固定管理員,負責(zé)聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)點日常管理,制定群眾“共管輪值”出勤安排,建立養(yǎng)殖檔案,定期開展畜禽檢疫、免疫、監(jiān)測等;參與群眾以戶為單位輪流喂養(yǎng),每戶每年只要出工10天左右就可以分紅受益,其他時間可以外出務(wù)工和從事其他勞動創(chuàng)收。
大化瑤族自治縣貢川鄉(xiāng)清坡村利用村集體經(jīng)濟發(fā)展資金和扶貧資金68萬元,投資打造七百弄雞養(yǎng)殖“聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)”扶貧車間,現(xiàn)有80戶貧困戶310人參加聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)。乙圩鄉(xiāng)常懷村“聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)”扶貧車間共發(fā)展黑豬養(yǎng)殖300多頭,入股貧困戶112戶。2019年,該縣規(guī)劃貢川鄉(xiāng)、七百弄鄉(xiāng)、羌圩鄉(xiāng)和乙圩鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷貧困戶200戶920人,將依托“聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)”扶貧車間現(xiàn)實就業(yè)脫貧。
D “五個一批”推動邊民脫貧致富
廣西邊境地區(qū)在自治區(qū)政府組織下,落實“五個一批”邊貿(mào)扶貧,實現(xiàn)邊境貿(mào)易、跨境加工與扶貧協(xié)作互動發(fā)展。
一是成立邊民互助組幫扶一批。實行以強帶弱,讓已經(jīng)通過互市貿(mào)易先富的村干、經(jīng)濟能人,帶動貧困邊民參與到互市貿(mào)易當(dāng)中,政府對吸納貧困邊民互助合作經(jīng)營、帶動增收效果好的互助組,在貸款貼息、貿(mào)易設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。目前,那坡縣平孟鎮(zhèn)“美邊固疆”易地扶貧搬遷安置點僅在平孟口岸每天就有近80人參與互市交易,每人每天收入200—300元。
二是組建邊貿(mào)裝卸運輸隊幫扶一批。以村屯為單位,按20人為一小組,采取“集中調(diào)度”的管理方式參與互市運輸和裝卸,易地搬遷貧困邊民每人每天的收入可達200元以上。
三是園區(qū)建設(shè)助力幫扶一批。一方面,政府通過組織搬遷貧困戶到邊境經(jīng)濟合作區(qū)參與建筑施工,加快園區(qū)建設(shè);另一方面,政府通過筑巢引鳳,大力引進加工型企業(yè)入駐園區(qū),產(chǎn)品落地加工后由單一的搬運銷售變成產(chǎn)品加工,從而增加了許多以加工為主的就業(yè)崗位,搬遷貧困戶通過技術(shù)培訓(xùn)上崗掙加工費,進一步提高了脫貧致富的質(zhì)量。
四是優(yōu)惠政策解困一批。對經(jīng)濟組織和經(jīng)濟能人進入邊境0-20公里范圍內(nèi)新設(shè)的加工型企業(yè),帶動貧困邊民脫貧致富的,免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分。還對參與邊貿(mào)的貧困邊民提供10萬元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持,邊民通過委托經(jīng)營獲得收益。那坡縣通過稅收和小額信貸的政策優(yōu)惠,招商引資,積極打造弄平、平孟對外貿(mào)易加工扶貧產(chǎn)業(yè)園,將平孟、百南、百省、百度等4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷安置點的貧困戶近700人納入邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)扶持對象。
五是鼓勵電商產(chǎn)業(yè)帶動一批。政府支持和引導(dǎo)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)與電商企業(yè)等社會化服務(wù)平臺銜接,組織易地扶貧搬遷群眾積極參加淘寶、微信等電商農(nóng)特產(chǎn)品線上促銷活動。那坡縣通過“邊境貿(mào)易+電子商務(wù)”模式,帶動近20個易地搬遷貧困邊民積極加入電商創(chuàng)業(yè)行列,通過電商平臺銷售邊境加工企業(yè)產(chǎn)品及本地特色農(nóng)副產(chǎn)品增收。
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