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　　務農(nóng)重本，國之大綱。日前，作為省委一號文件——《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好全省“三農(nóng)”工作的實施意見》出臺。這也是2004年以來，省委一號文件第16次以“三農(nóng)”工作為主題。

　　今年的省委一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，進行了總體謀劃，作出了具體部署。

　　今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？有哪些突出亮點？一號文件提出哪些硬任務，將采取哪些硬措施？一號文件又提供了哪些制度保障？……本報特邀省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長李旺澤對此進行了解讀。

　　今年省委一號文件的出臺，基于怎樣的考慮？

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會*個百年目標的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，省委一號文件確定以“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為文件主題。

　　“明確這一主題，是省委、省政府牢固樹立‘四個意識’、堅定‘四個自信’、堅決做到‘兩個維護’，在全面貫徹中央精神、科學分析研判省情農(nóng)情基礎(chǔ)上提出的，確保中央決策部署在我省落地見效。”李旺澤開門見山。

　　“黨的十九大報告*提出‘實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’以來，習近平總書記多次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個總方針，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性提升到了新的高度。我們必須把習近平總書記關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹落實到全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的各方面、全過程。”李旺澤堅定地說。

　　“當前，我省正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期。打好*脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會，*艱巨*繁重的任務在農(nóng)村，*廣泛*深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，*潛力和后勁也在農(nóng)村。”李旺澤說，“只有堅持不懈把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，才能加快推進隴原鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)富民興隴新局面。”

　　一號文件有哪些突出亮點？

　　“今年省委一號文件*突出的亮點，就是以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，全面部署‘三農(nóng)’工作硬任務硬指標，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向。”李旺澤說。

　　圍繞省委、省政府已經(jīng)明確的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務書、時間表和路線圖，省委一號文件在全面貫徹中央重大決策的同時，認真分析和深刻把握今明兩年全省“三農(nóng)”工作的新形勢新任務新要求，逐項明確階段性目標任務和工作舉措，保證今明兩年鄉(xiāng)村振興任務如期完成。

　　同時，省委一號文件正確處理好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標一致、任務同向，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進隴原鄉(xiāng)村振興，促進全省“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進、闊步前進。

　　對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板、扎實推進新一輪農(nóng)村改革等硬任務，省委一號文件提出了硬指標、硬措施，靠實責任主體、細化任務分工，把工作重點、投入保障、政策供給向今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務聚焦，確保與全國一道全面建成小康社會。

　　省委一號文件還細化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強調(diào)把落實“四個優(yōu)先”要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，同政績考核聯(lián)系在一起，層層落實責任，并在政策支持上進行制度性安排。

　　一號文件提出哪些硬任務，將采取哪些硬措施？

　　“‘硬任務’是今明兩年我省‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵詞。”李旺澤表示，隨著不斷發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題更為突出，必須堅持問題導向，以硬舉措推動“三農(nóng)”工作硬任務的落實。

　　“今年全國兩會，習近平總書記參加甘肅代表團審議并發(fā)表重要講話，語重心長地指出‘甘肅是全國脫貧攻堅任務*重的省份’‘甘肅脫貧攻堅難度極大’，強調(diào)不獲全勝，絕不收兵。”李旺澤說，這告誡我們，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、同全國一道全面建成小康社會，是全省“三農(nóng)”工作*的底線、*的政治、*的大局。

　　省委一號文件把脫貧攻堅作為全省首要政治任務、頭等大事、*民生工程和*底線任務來部署，作為鄉(xiāng)村振興首要任務、首要前提、首要基礎(chǔ)來安排，咬定目標標準，聚焦深度貧困，攻克堅中之堅，落細攻擊點位，敢死拼命真扶貧，砸鍋賣鐵扶真貧，牢牢扛起脫貧攻堅政治責任，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路、沒彈性的硬仗。

　　“欠發(fā)達不是臟亂差的代名詞和借口，貧困不是鄉(xiāng)風不文明、治理無章法的理由，更不能與之畫等號。”李旺澤說，改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的*場硬仗。但是，在甘肅，農(nóng)村人居環(huán)境既是突出短板，也是明顯弱項。

　　為此，省委一號文件提出，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入學習浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，認真貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，全面推進農(nóng)村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理等“六大行動”，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境取得階段性明顯改善。

　　無論鄉(xiāng)村振興，還是脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)興旺是根本。省委一號文件提出，大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)。

　　李旺澤說，當前，我省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。我省在短缺經(jīng)濟時代以“干旱高寒”為特征的發(fā)展數(shù)量型農(nóng)業(yè)的“劣勢”，將變成今天滿足人們追求天然有機、特色化、多樣化需求的發(fā)展綠色高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。為此，省委一號文件將現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的政策舉措進行了系統(tǒng)部署，通過構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對接、風險防范、服務保障五大體系，全力推動現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　“這將對于培育縣域增長極，做大做強縣域主導產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐作用。”李旺澤表示。

　　民為國基，谷為民命。毫不放松糧食生產(chǎn)也是關(guān)鍵。省委一號文件明確提出，要守住耕地紅線，把高標準農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上，并不斷提升糧食生產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

　　“我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、公共服務水平低，既是全面建成小康社會的突出短板，也是影響農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。”李旺澤說，“補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，勢在必行。”

　　鑒于此，省委一號文件明確，要加強農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、危房改造等影響群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。全面發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等事業(yè)，切實改善農(nóng)村民生。

　　“完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的重要保障。”李旺澤解釋說，健全完善黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，尤為關(guān)鍵。

　　省委一號文件強調(diào)，要抓實建強農(nóng)村基層黨組織，持續(xù)推進黨支部建設(shè)標準化，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導體制和工作機制，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓良好風尚成為人人追求的自覺。

　　一號文件提供了哪些制度保障？

　　“必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹立起來，才能出實招、見真效。”李旺澤說。

　　辦好鄉(xiāng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。省委一號文件提出，要嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，各級黨組織書記要切實擔負起*責任，加強學習和調(diào)查研究，重要政策和工作舉措親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動。

　　此外，省委一號文件還強調(diào)，堅決把“四個優(yōu)先”落到實處。干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排。

　　“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。”李旺澤說，省委一號文件強調(diào)以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素配置市場化為重點，抓好土地制度改革這個關(guān)鍵，落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，加快推進土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　“省委一號文件還有一個重要的信號。”李旺澤說，就是不管怎么改，“農(nóng)地姓農(nóng)”這條底線不能越，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，農(nóng)民的主體作用地位不能失去，必須是改革*的、*直接的受益者，以“改”促“收”，這才是推行改革的根本目的。

　　加強規(guī)劃管理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。省委一號文件明確提出，堅持按規(guī)律辦事，體現(xiàn)每個區(qū)域、每個村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，并兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯落美，嚴防一把尺子量到底，避免鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。

　　“我省各地發(fā)展進程、地理風貌、基礎(chǔ)條件各有不同，決定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞一刀切，事實上一刀切也切不下去。”李旺澤解釋說，省委一號文件提出今明兩年“三農(nóng)”工作硬任務硬措施，堅持實事求是，采取“底線任務+特色”的方式，區(qū)別對待、分類指導、差異考核，抓兩頭帶中間，確保全面完成目標任務。

　　“廣大農(nóng)民群眾既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是*受益群體。”在李旺澤看來，尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵基層首創(chuàng)很重要。省委一號文件提出，要加強制度建設(shè)、政策激勵、宣傳引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。

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