“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情，如何讓占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的小農(nóng)參與并受益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？近兩年來(lái)，寧夏銀川市積極扶持土地托管、土地入股等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，參與其中的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織以“全托管”“半托管”等模式成為小農(nóng)戶的“田保姆”，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但同時(shí)，隨著土地托管面積逐漸增大，托管方面臨的資金壓力和農(nóng)業(yè)人才短缺問(wèn)題日益凸顯。

　　“田保姆”種田 小農(nóng)坐等糧入倉(cāng)

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間，土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要方式。但記者采訪了解到，一方面一些戀地老年農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)；另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)價(jià)格居高不下等原因，造成經(jīng)營(yíng)成本較高，承租經(jīng)營(yíng)主體取利空間越來(lái)越小，加之近兩年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，部分承租經(jīng)營(yíng)主體虧損，單方毀約、拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。如寧夏金竹柳園林綠化股份有限公司2013—2016年在銀川市賀蘭縣流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝用于林木種植，因公司非法集資導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)，拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)累計(jì)兩千萬(wàn)元。

　　在此背景下，銀川市出臺(tái)辦法鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立以土地入股、土地托管等形式為主的利益聯(lián)結(jié)新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制。靈武市鑫旺農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱“鑫旺”）率先嘗試“全托管”小農(nóng)土地，成為農(nóng)民的“田保姆”，提供耕種管收“一條龍”服務(wù)。

　　“以前經(jīng)常半夜起來(lái)干活，現(xiàn)在省心又省力，再不用圍著這20多畝地轉(zhuǎn)，我和媳婦有更多精力種植瓜果蔬菜，還能就近打工，一年多收入兩三萬(wàn)元。”銀川市下轄的靈武市梧桐樹鄉(xiāng)楊洪村村民杜斌說(shuō)。

　　杜斌家有40畝地，實(shí)行水旱輪種制，從2016年起把種水稻的地托管給鑫旺，每畝托管費(fèi)750元到800元，保底畝產(chǎn)量1150斤。杜斌說(shuō)，從這兩年情況來(lái)看，實(shí)際產(chǎn)量都超過(guò)保底量，在去年糧食行情不好的情況下每畝地的凈收益也有八九百元，超過(guò)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“看著收益和自己種地差不多，但咱種地的人都知道，如果算上耗費(fèi)的時(shí)間和精力，自己種只有虧，沒(méi)得賺。”他說(shuō)。

　　鑫旺負(fù)責(zé)人王海剛說(shuō)，這三年托管讓農(nóng)民嘗到了甜頭，從不信任轉(zhuǎn)為信任。截至今年3月初，簽訂合同的全托管土地有6000多畝，其中2000多畝來(lái)自小農(nóng)戶。

　　集約化降成本 標(biāo)準(zhǔn)化增效益

　　根據(jù)銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)，到2018年底，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積24萬(wàn)多畝，絕大部分是半托管，涉及托管服務(wù)對(duì)象5556個(gè)，其中農(nóng)戶5336戶。受訪基層干部群眾認(rèn)為，土地托管實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能的*組合。

　　首先，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村越來(lái)越多青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留在農(nóng)村的，既不愿種地也不會(huì)種地。目前仍在種地的以50歲以上甚至60歲以上農(nóng)民為主，他們因年齡、文化水平等原因，與市場(chǎng)對(duì)接并不緊密，在耕種諸多環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響產(chǎn)量和收益。銀川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心副主任趙漢山說(shuō)，土地托管是由懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的組織對(duì)分散的農(nóng)民的土地提供集中的托管服務(wù)，且不改變農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，更受老年農(nóng)民歡迎。

　　其次，*限度讓農(nóng)民收益。靈武市農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)楊志軍說(shuō)，土地托管讓農(nóng)民獲得三方面收益：一是保底產(chǎn)量收益；二是高質(zhì)超產(chǎn)的額外收益，即土地集中后，規(guī)模化帶動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到提升，托管方還對(duì)接糧食加工龍頭企業(yè)高價(jià)收購(gòu)；三是利用節(jié)省出的時(shí)間種植經(jīng)濟(jì)作物或打工獲得收益。杜斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)鑫旺牽線，他家這兩年的水稻賣給了當(dāng)?shù)匾患掖竺准庸て髽I(yè)，每斤價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高八分到一毛，一畝地又能多收益百八十元。

　　再次，將零散土地集約化后統(tǒng)一耕種，節(jié)本效果明顯。盡管寧夏水稻種植機(jī)械化率已超過(guò)90%，但因農(nóng)民土地零散，轉(zhuǎn)場(chǎng)浪費(fèi)不少時(shí)間。王海剛說(shuō)，托管土地后，他們首先挖掉一些田埂，將小田合并變成大田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率自然提高。同時(shí)土地托管過(guò)程中采用的測(cè)土配方施肥減少化肥用量，大型植保機(jī)和無(wú)人機(jī)噴農(nóng)藥減少多次噴藥造成的污染和浪費(fèi)，加之他本身就是農(nóng)資銷售者，能享受批發(fā)價(jià)的優(yōu)惠，生產(chǎn)中節(jié)本效果明顯。寧夏農(nóng)利達(dá)農(nóng)資有限公司也是一家從事托管服務(wù)的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人謝利民算賬說(shuō)，全程進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，托管水稻每畝可節(jié)省成本97.5元，托管玉米每畝可節(jié)省87元。

　　托管方資金和人才“窘境”待破解

　　托管模式按理說(shuō)是讓托管雙方共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但記者采訪了解到，由于目前仍處前期推廣階段，托管方要承擔(dān)“保底”的壓力，卻未享受到“超產(chǎn)”的利益，其盈利來(lái)源主要依靠銷售農(nóng)資化肥和提供機(jī)械化服務(wù)。一些基層農(nóng)業(yè)干部和土地托管方認(rèn)為，土地托管的好處顯而易見，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，他們還有不少擔(dān)憂。

　　首先是推廣托管難度大。王海剛說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)只要全村80%的人認(rèn)可就可以實(shí)施，但土地托管必須要求百分百，因?yàn)檗r(nóng)民土地太過(guò)零碎，一戶的土地可能分散在全村各個(gè)角落，一旦有人不同意托管，不僅影響機(jī)械化效率、提高種植成本，還可能造成減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次是資金壓力大，融資難。由于簽訂合同時(shí)，農(nóng)民只預(yù)付部分托管費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中需要墊付周轉(zhuǎn)資金，而農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款又很困難，發(fā)展受到一定限制。

　　此外，人才匱乏也是重要制約因素。農(nóng)民將農(nóng)田托管給服務(wù)組織，同時(shí)也把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“托”給了服務(wù)組織，托管面積越大，風(fēng)險(xiǎn)就越高，迫切需要有成熟的農(nóng)業(yè)人才坐鎮(zhèn)指導(dǎo)解決問(wèn)題，而讓服務(wù)組織去培養(yǎng)技術(shù)人才，在花費(fèi)和時(shí)間上都不允許。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，一方面希望政府在補(bǔ)貼資金、貸款等方面給予一定的政策支持；另一方面，服務(wù)組織*需要的人才在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)中心，盡管國(guó)家已出臺(tái)鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法，但各地方尚未出臺(tái)配套細(xì)則，因此這些人才仍端著鐵飯碗不敢動(dòng)，盼望盡快落實(shí)松綁，解企業(yè)人才之“渴”。

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