春暖花開，陽光和煦，正是播種好時節(jié)。

　　浙江省寧波市政協(xié)機關(guān)６樓會議室里，市政協(xié)召開的“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”委員月談會正在緊鑼密鼓地進行中，寧波市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、委員們與寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委、供銷社等單位負責人等濟濟一堂，面對面協(xié)商一個問題：新時代，讓誰來“種地”？

　　什么季節(jié)種什么作物。這種傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在現(xiàn)代種植技術(shù)提升、市場需求多樣化、農(nóng)村大量勞動力流失等因素影響下，逐漸土崩瓦解，留守在農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)民大多也變成了各種農(nóng)民專業(yè)合作社的社員。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)2610家，其中部、省、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社分別為31家、63家和140家。

　　與此同時，一些具有一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的返鄉(xiāng)人員辦起大批家庭農(nóng)場，承包農(nóng)民土地、雇用農(nóng)民按標準耕作，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。據(jù)統(tǒng)計，到去年底全市經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場總數(shù)達到4728家，其中市級示范家庭農(nóng)場255家，省級示范家庭農(nóng)場126家。此外全市還有經(jīng)營規(guī)模10畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶2.7萬戶左右。

　　而且，“種地”的外延也逐步擴大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不再局限于種地本身，于是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)并日趨壯大。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)283家，其中產(chǎn)值億元以上的企業(yè)有79家、5000萬元以上的企業(yè)有144家。

　　這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“主戰(zhàn)場”上的“主力軍”。

　　然而，委員們在對我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要發(fā)揮好這支“主力軍”的作用，仍有四大問題亟待解決，分別是經(jīng)營主體實力不夠強、經(jīng)營主體綜合素質(zhì)不夠高、農(nóng)民合作社組織化程度不夠高、農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體缺乏。

　　壯大經(jīng)營主體實力

　　“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展工作，才能牽住產(chǎn)業(yè)振興的‘牛鼻子’。”委員們一針見血。

　　從調(diào)研結(jié)果看，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不夠強。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近九成從事初加工，深加工能力不足，核心競爭力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小，帶動作用偏弱，全市社員數(shù)在100人以上的合作社僅30家左右。家庭農(nóng)場年銷售額50萬元以下的占73%，很多家庭農(nóng)場與市場對接緊密度不高，銷售渠道單一，存在較大市場風險。

　　委員們認為，寧波人多地少，地塊分散，成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢都不突出，分散式、傳統(tǒng)式經(jīng)營毫無競爭力可言。必須引進先進的生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)效率，降低生產(chǎn)成本。而只有新型經(jīng)營主體才會采用先進的科學(xué)技術(shù)、先進的農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。也只有通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將新技術(shù)、新品種、新理念引入農(nóng)村，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品更好、更有效率地流向消費者，才能更好地解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題。

　　委員們建議，要加強科技創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升市場競爭力。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展等為重點，推進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效聯(lián)接，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要提高經(jīng)營主體綜合競爭力。倡導(dǎo)有能力的種業(yè)企業(yè)建立自己的品種研發(fā)部門，與科研機構(gòu)開展科技合作；指導(dǎo)家庭農(nóng)場以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，提升核心競爭力。

　　委員們還建議，我市要根據(jù)中央和省委文件精神，研究制訂并加快出臺《寧波市加快完善培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的實施意見》，并確保政策執(zhí)行到位、落到實處。要盡快修訂完善金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、企業(yè)技改、市場營銷、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策扶持實施細則，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電價格優(yōu)惠和稅收減免政策；統(tǒng)籌整合后的財政涉農(nóng)資金，更多地投向新型經(jīng)營主體培育，提高使用績效，增強發(fā)展信心。要盡快兌現(xiàn)市財政每年統(tǒng)籌安排3000萬元市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項資金的承諾。

　　提升經(jīng)營主體綜合素質(zhì)

　　在寧波，已經(jīng)有這樣一群由“80后”“90后”年輕人組成的青年“農(nóng)創(chuàng)客”，他們在廣袤的田野上點燃激情，播種希望，用自己的耕耘和汗水，用自己的知識和能力，埋頭解答著新時代鄉(xiāng)村振興這道“必答題”。

　　但是，我們必須面對一個事實：青年“農(nóng)創(chuàng)客”畢竟還只是極少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，到去年底，全市入庫農(nóng)村實用人才18.64萬人，其中初中及以下學(xué)歷11.3萬人，占60%，年齡50周歲以上的8.4萬人，占45%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)不強，農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才十分缺乏。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才支撐是基礎(chǔ)。

　　“要出臺政策措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，鼓勵進城務(wù)工的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”委員們建議，必須千方百計擴大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)青年的數(shù)量，激發(fā)他們到農(nóng)村開辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的熱情，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能，全面提升自我發(fā)展能力，成為鄉(xiāng)村振興的“新鮮血液”。

　　農(nóng)村為數(shù)*多的低學(xué)歷傳統(tǒng)農(nóng)民怎么辦？“傳統(tǒng)農(nóng)民也是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才。要通過多方面、多層次的知識技能培訓(xùn)，讓傳統(tǒng)農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐漸成為有技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。”委員們建議。

　　委員們還建議，市政府及有關(guān)部門要充分依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型經(jīng)營主體帶頭人人才庫，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，分層開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作，實施制度化、常態(tài)化的新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)機制，著力培養(yǎng)一支觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)隊伍。培訓(xùn)要突出實用性和針對性，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體感興趣的新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)和市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等方面要重點培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營者整體素質(zhì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入新的動能。

　　構(gòu)建經(jīng)營主體發(fā)展良性機制

　　“當前我市年銷售額100萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社762家，占合作社總數(shù)的29%，1000萬元以上的僅70家，少數(shù)合作社無法正常經(jīng)營，淪為‘空殼社’。”委員們以我市少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為例說開了。

　　“不少合作社名不副實，沒有真正合作起來。”有委員指出，有的合作社只在銷售環(huán)節(jié)才有真正的合作，農(nóng)產(chǎn)品從播種到收獲的整個過程都是各干各的，沒有統(tǒng)一性、規(guī)范性，入社成員也沒有歸屬感，合作社整體缺乏吸引力和凝聚力。

　　和農(nóng)民專業(yè)合作社相似，我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不同程度地存在問題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求還不相適應(yīng)。委員們建議，要深入研究分析當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，找準短板，既解決經(jīng)營主體自身存在的問題，又著力破解阻礙主體發(fā)展的用地、融資、人才等瓶頸制約，切實建立經(jīng)營主體發(fā)展的良性機制。

　　委員們建議，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)部管理、經(jīng)營模式、市場績效等方面的引導(dǎo)提升。對家庭農(nóng)場，注重經(jīng)營規(guī)模和市場對接，著力提升經(jīng)營效益；對農(nóng)民專業(yè)合作社，注重運行規(guī)范和服務(wù)拓展，著力提升輻射帶動能力；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，注重加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。組織開展示范主體的評選活動，培育一批經(jīng)營好、實力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮典型示范作用。通過多種途徑積極推廣、大力宣傳典型案例，營造全社會共同支持、積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

　　委員們對農(nóng)民合作社發(fā)展提出更加具體的建議。委員們指出，要加強清理整頓與規(guī)范提升。對不規(guī)范運行的合作社進行分類清理整頓，依法引導(dǎo)“空殼社”等開展注銷登記；對成員20名以上、年經(jīng)營性收入100萬元以上、運行質(zhì)量較好的合作社進行重點培育；加大對全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素性農(nóng)民合作社聯(lián)合社組建的支持力度。要開展示范創(chuàng)建。開展市級示范合作社評選、監(jiān)測，積極培育省、*示范合作社。要給予項目支持。增強農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)帶動能力、加工營銷能力和市場競爭力，構(gòu)建社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良性機制。

　　委員們還建議，要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。加快推進農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，激活農(nóng)村閑置資源，緩解經(jīng)營主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合發(fā)展中的設(shè)施用地問題。要加大對經(jīng)營主體的信貸支持力度，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，推進土地（林地）經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、訂單、保單的抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，解決經(jīng)營主體融資難題。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體

　　“農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的組成部分。”但我市農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體發(fā)展依然滯后，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。“我市農(nóng)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)手段單一、水平不高、機制不活。”委員們毫不客氣地指出。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全市僅有農(nóng)機社會化服務(wù)組織343家，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社20家，農(nóng)資批發(fā)點91個。這些農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體整體實力不強，覆蓋面窄，帶動力弱，無法滿足經(jīng)營主體發(fā)展需求。

　　委員們建議，要不斷健全公益性服務(wù)組織。加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全激勵機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式。要大力發(fā)展經(jīng)營性社會化服務(wù)組織。采取政府扶持、金融支持等措施，加快培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織。要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。建立健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接機制，加強對小農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　眾志成城難事消。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長發(fā)展，涉及方方面面的工作，需要相關(guān)部門乃至全社會的積極配合、通力協(xié)作。”委員們*后指出，各有關(guān)部門要深刻認識到服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，相互間要加強協(xié)作配合，形成工作合力，結(jié)合各自職責抓好工作落實。

　　抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”

　　有人說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。這話不假。但要說誰是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”，那就非是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可。

　　為什么這樣說？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無非就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等幾類，而他們所擁有的人才卻是其中*重要的因素。傳統(tǒng)農(nóng)民為什么豐收不增收？因為他們不懂市場營銷，不懂品牌經(jīng)營，不會通過生產(chǎn)加工來增加附加值……然而，這些問題新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都能解決，因為這些經(jīng)營主體中有懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、有創(chuàng)意、有情懷、有抱負的人才，他們知道怎樣讓農(nóng)產(chǎn)品更值錢更好賣，甚至還知道用哪些種植技術(shù)更省力更省錢。

　　就在今年五四青年節(jié)前夕，記者赴鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)的興藝農(nóng)場采訪了在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)十年的大學(xué)生“農(nóng)創(chuàng)客”姚春梅。已經(jīng)成為全國農(nóng)村青年致富帶頭人的她，早已從當年單純建設(shè)一座“花果山”的理想中走出，成功開啟了“水果采摘游”，把大股城市人流吸引過來，為當?shù)夭惋嫷绕渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展所用。這是一個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才帶動旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型例證。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開人才。農(nóng)村是一片正在開拓中的處女地，是年輕人希望的田野。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要人才，人才需要一個能讓他們大展宏圖的舞臺。唯有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能引進人才、留住人才、用好人才，才能讓人才找到用武之地。

　　因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。培育和發(fā)展好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興就有了渴盼的有用之才，就真真切切地抓住了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的這個“牛鼻子”。

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