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　　臨江市地處吉林省東部山區(qū)，既是革命老區(qū)、民族地區(qū)，也是邊境地區(qū)。2018年以來，臨江市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的重要思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在落實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，突出問題導(dǎo)向，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)力實施村莊清潔行動，實現(xiàn)從物質(zhì)到精神、從硬件到軟件、從“面子”到“里子”的全面振興。

　　解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，下定敢叫農(nóng)村舊貌換新顏的決心

　　近年來，浙江省萬千美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國異軍突起，通化市農(nóng)村環(huán)境整治在全省不斷展現(xiàn)新“亮點(diǎn)”。對照先進(jìn)典型，臨江市委、市政府提出“遠(yuǎn)學(xué)浙江、近學(xué)通化”的號召，先后組織市級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)及行政村負(fù)責(zé)人近200余人，分4批次到浙江省長興縣、浦江縣和通化市通化縣，考察學(xué)習(xí)改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗做法。通過學(xué)習(xí)，開闊了視野，拓寬了思路，解決了不具備條件不能干、方法不多不會干、決心不大應(yīng)付干的思想問題。他們認(rèn)識到，近年來臨江市持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)，城市品位不斷提升，先后榮獲中國*美縣城、中國深呼吸小城、中國*具開發(fā)價值的十大旅游城市等榮譽(yù)稱號，城市建設(shè)雖然越來越好，但農(nóng)村垃圾圍村、污水橫流、雜物亂堆等環(huán)境臟亂差問題仍十分突出，如何縮小城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)差距，是當(dāng)前工作的“重中之重”，必須力克頑疾、抓好整治、取得實效。

　　外出考察結(jié)束后，臨江市委、市政府*時間召開“農(nóng)村環(huán)境整治座談會”，全面總結(jié)消化浙江、通化兩地學(xué)習(xí)經(jīng)驗。會上，縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、村干部聚在一起，爭相談收獲、論心得、提意見，座談會開成了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“誓師會”。座談會后，臨江市委、市政府一班人利用近一個月時間，深入調(diào)研、集中研究、反復(fù)論證，從整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財力承受度、農(nóng)民接受度等多方面考量，*終確立了臨江市“1+4”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作思路。“1”：把整個臨江建設(shè)成為“大花園”這一*目標(biāo);“4”：實施“四步走”戰(zhàn)略，即利用3年多時間，梯次升級農(nóng)村人居環(huán)境整治。*階段，2018年抓集中整治，達(dá)到“干凈”目標(biāo);第二階段，2019年抓攻堅提升，達(dá)到“整潔”目標(biāo);第三階段，2020年抓品位提升，達(dá)到“美麗”目標(biāo);第四階段，2020年之后抓融合發(fā)展，達(dá)到“富饒”目標(biāo)。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)、突出會戰(zhàn)，聚力打贏農(nóng)村環(huán)境綜合整治翻身仗

　　為確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)性、實效性，杜絕一陣風(fēng)、走過場，臨江市著力把好標(biāo)準(zhǔn)制定、責(zé)任落實、整治方式“三大關(guān)口”。

　　——把好標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治有章可循。制定了臨江市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案，對全市70個行政村、380個自然屯，全面實施“六清、四化、一創(chuàng)建”環(huán)境整治活動。“六清”：清垃圾，全面清理道路兩側(cè)、房前屋后、公共場所、村屯周邊、綠化帶等各類垃圾;清柴草，清理后的柴草垛，統(tǒng)一堆放在村屯的下風(fēng)頭，符合農(nóng)村消防要求;清糞堆，清理村內(nèi)街道兩旁、田間地頭散亂堆放的糞堆;清院落，清理院落私搭亂建、墻壁亂涂亂畫;清溝渠河塘，清理村內(nèi)小流域、河流、河塘內(nèi)的雜草、垃圾、污物;清理衛(wèi)生死角地帶，清理村屯出入口，公路交匯地帶，溝渠與村屯、農(nóng)田聯(lián)結(jié)區(qū)域，工業(yè)園區(qū)和蔬菜棚膜園區(qū)周邊等不易引起重視的地方所積存的各類垃圾、污物。“四化”：實施凈化工程，建立農(nóng)村日常保潔和垃圾分類處置機(jī)制，做到村莊垃圾日產(chǎn)日清;實施綠化工程，堅持見縫插花、見空植綠，抓好城鎮(zhèn)、村屯、公路綠化，打造一批花香路、花田村;實施美化工程，加大房屋外立面，院墻、籬笆、邊溝等設(shè)施的規(guī)劃和改造力度，抓好農(nóng)村住房和院墻粉刷裝飾工作;實施亮化工程，對進(jìn)村路、主街道、重要公共活動場所進(jìn)行風(fēng)格化、藝術(shù)化的亮化裝飾，真正讓鄉(xiāng)村的夜晚都亮起來、美起來。“一創(chuàng)建”：在全市農(nóng)村廣泛開展好婆媳之家、尊老愛親之家、誠實守信之家、美麗庭院等以“三好一庭院”為引領(lǐng)的一系列創(chuàng)建活動，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　——把好責(zé)任落實關(guān)，營造干部群眾合力整治大好局面。為壓實工作責(zé)任，確保各項包保任務(wù)落到實處，臨江市委、政府制定下發(fā)了《市級領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)部門及中省直單位（企業(yè)）包保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案》，突出“五包五責(zé)”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制。縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實解決突出問題責(zé)任。全市26名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)全部落實包保任務(wù)，要求縣級領(lǐng)導(dǎo)每月深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1次，幫助包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清建設(shè)思路，解決好單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村，落實鄉(xiāng)村全面振興責(zé)任。86名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與所轄村結(jié)成包保對子，統(tǒng)籌包保環(huán)境整治、脫貧攻堅、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，共同研究解決問題，完成目標(biāo)任務(wù)。部門包村，落實聯(lián)村幫建責(zé)任。全市62個部門、20戶企業(yè)把包保幫扶工作納入本單位重點(diǎn)工作，根據(jù)自身類別，通過項目扶持和資金、物資投入等形式進(jìn)行幫扶。村組干部和黨員包戶，落實示范帶動責(zé)任。全市發(fā)動1459名村組干部和黨員，實行干部包組、黨員包戶的管理方式，并以黨員干部率先行動、甘當(dāng)表率，以自身實際行動，帶動自家的人，影響身邊的人，感化周圍的人。農(nóng)戶“三包”，落實自我管理責(zé)任。 對全市有勞動能力的1.24萬常住農(nóng)戶，落實門前包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”責(zé)任，實現(xiàn)全民動手，合力整治農(nóng)村環(huán)境。

　　——把好整治方式關(guān)，集中會戰(zhàn)突擊開展農(nóng)村環(huán)境整治。2018年8月，臨江市委、市政府召開全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治動員大會，要求全市上下總動員、齊參與，每年春、秋兩季大搞*農(nóng)村環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)。*場秋季會戰(zhàn)歷時近3個月，會戰(zhàn)過程中，縣級領(lǐng)導(dǎo)“白天當(dāng)村干部，晚上當(dāng)縣官”，帶頭參加勞動，包保部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部奮戰(zhàn)一線、苦干一線。全市各級累計投入1880萬元，清除各類垃圾1.8萬噸，基本實現(xiàn)農(nóng)村積存垃圾、河道溝塘、“三小五堆”和私搭亂建“四個清零”要求。投入4800萬元，實施中心村、主村屯主干路柏油鋪設(shè)和危橋改造，綠化美化村路巷路118公里，村屯綠化美化6.36萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境整治初戰(zhàn)告捷，四步走戰(zhàn)略的*步“干凈”目標(biāo)基本達(dá)成。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治工作推進(jìn)機(jī)制

　　臨江市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，高度擺位、高位推進(jìn)，從建立健全工作推進(jìn)機(jī)制入手，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法。

　　——建立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立市委書記、市長任雙組長的市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市鄉(xiāng)村振興辦對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核督導(dǎo)。

　　——建立多渠道的投入保障機(jī)制。市財政將農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金納入預(yù)算優(yōu)先保障。僅2018年，市財政投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1016.8萬元。將各類涉農(nóng)項目和資金打捆使用，集中投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年整合投入農(nóng)村人居環(huán)境資金達(dá)19410萬元。引導(dǎo)有關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，捐資350萬元，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　——建立嚴(yán)格的獎懲制度。一方面，獎勵給到位。對于獲得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作標(biāo)兵村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村的行政村，年度分別給予20萬元、10萬元、5萬元資金獎補(bǔ)，累計獎勵44個村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一類獎勵40萬元、二類獎勵20萬元，街道按照一類獎勵20萬元、二類獎勵10萬元，共獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道8個。2018年底的表彰大會上，僅重獎先進(jìn)鎮(zhèn)、街道、村就兌現(xiàn)了近575萬元。另一方面，處罰嚴(yán)到份。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入全市村干部績效工資的考核中，作為農(nóng)村干部工作業(yè)績優(yōu)劣的重要評定指標(biāo)。

　　——建立保潔長效機(jī)制。按照常住人口千分之三比例為各村配備保潔員189名，確保垃圾有人清掃、有人收集、有人轉(zhuǎn)運(yùn)、有人填埋。2018年，投放小型分類垃圾桶3.8萬個，大型分類垃圾桶366個，采購垃圾清運(yùn)車40輛，建立起“戶分類、屯保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾處理模式，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。

　　突出融合、強(qiáng)化互動，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治的帶動效應(yīng)

　　發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治聚人氣、強(qiáng)黨建、帶脫貧、壯集體、轉(zhuǎn)民風(fēng)的融合促進(jìn)作用，推動農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的均衡發(fā)展、良性互動，具體實現(xiàn)了“五帶動”。

　　——環(huán)境整治帶動全域旅游。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境和塑造鄉(xiāng)村文化品牌，臨江市借勢打造了一批生態(tài)型、田園型、休閑型、歷史文化型特色小鎮(zhèn)和精品村落，田園風(fēng)光+娛樂模式的坡口村、美麗庭院+觀光旅游模式的樺皮村、休閑綠道+農(nóng)家樂體驗?zāi)Ｊ降那窦覎彺宓饶Ｊ?，不斷?fù)制和推廣，有力地推動了臨江市全域旅游發(fā)展。

　　——環(huán)境整治帶動基層黨建。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治開展過程中，臨江市深入開展了黨員示范、黨員亮相、黨員包戶活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門干部帶頭、全員上陣，環(huán)境整治大會戰(zhàn)，成為全市基層黨員干部錘煉作風(fēng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗作風(fēng)的重要主戰(zhàn)場。

　　——環(huán)境整治帶動脫貧攻堅。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在為貧困群眾帶來美好環(huán)境的同時，更培樹了積極向上的生活態(tài)度、健康的生活方式。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了扶思想、扶觀念、扶信心，貧困群眾通過自己雙手早日摘下貧困帽子的意識變得越來越強(qiáng)烈。

　　——環(huán)境整治帶動集體增收。通過實施“人居環(huán)境整治，許多鎮(zhèn)、村在人居環(huán)境整治中找到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商的突破口，2018年，全市70個行政村，集體經(jīng)濟(jì)收入超過10萬元的達(dá)到51個。

　　——環(huán)境整治帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，臨江市通過打好“三好一庭院”“臨江好人”評比、基層文藝?yán)夼_賽、村規(guī)民約制定等一系列組合拳，唱響了主旋律，傳播了正能量，以社會主義核心價值觀搶占農(nóng)村意識形態(tài)“高地”。農(nóng)村群眾看到了各級黨委政府的信心決心，感受到了環(huán)境整治之后帶來的舒暢和便利。

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