習近平總書記視察廣東重要講話指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，是廣東省*的短板，廣東要繼續(xù)走在全國前列，*艱巨*繁重的任務在農村，*的潛力和后勁也在農村，要把短板變成“潛力板”。總書記這一重要論斷，站位高遠、立意深刻，具有恢宏的戰(zhàn)略洞察力，為我們重新認識和發(fā)現農村的價值、深刻理解把握新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，提供了思想鑰匙和根本遵循。筆者結合工作實際，對如何理解“*的潛力和后勁在農村”、如何挖掘“農村的發(fā)展?jié)摿秃髣?rdquo;進行了調研，有了一些思考。

　　一、廣東農村發(fā)展?jié)摿秃髣朋w現在四個方面

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東*的發(fā)展不平衡，農村發(fā)展不充分是廣東*的發(fā)展不充分。但是，短板就是潛力，差距就是空間，補短板、減差距的過程就是釋放潛力、激發(fā)后勁的過程。

　?。ㄒ唬┺r民收入是短板，擴大消費潛力巨大。2018年前三季度，全省固定資產投資增長10.2%，比去年同期減少4.4個百分點;進出口總額增長5.9%，比去年同期回落5.1個百分點；全省GDP同比增長6.9%，2018年有可能出現改革開放40年來的*增速（此前1989年*，為7.2%）。在支撐經濟發(fā)展的三駕馬車中，投資拉動的邊際效應在逐步退減，出口受到中美貿易摩擦影響較大，擴大內需、特別是擴大消費成為重要著力點。而擴大消費的*潛力就在農村。廣東城鄉(xiāng)居民收入差距大，反而給刺激消費需求提供了較大空間。2017年，在農村居民可支配收入方面，廣東是15778元，比浙江、江蘇、福建分別少9176元、3378元、555元，排在全國第7位；在城鄉(xiāng)居民收入比方面，廣東是2.60:1，比浙江（2.05:1）、江蘇（2.28:1）、福建（2.39:1）、山東（2.43:1）的城鄉(xiāng)差距都要大。根據調查顯示，城鄉(xiāng)居民中等收入群體（即年人均2.3萬元）的平均消費傾向*，在達到2.3萬元收入水平前群體的消費傾向趨勢總體上升。在現有的收入和消費水平下，農村居民家庭家用汽車、空調、計算機等耐用消費品的普及率仍然較低。增加農民的收入，就是雪中送炭，邊際效用*，*可能變成現實需求。如果廣東農民收入達到現在城市居民水平，按農村常住人口3367萬人計算，一年就可以增加8000多億元的收入。2017年，全省社會消費品零售總額3.82萬億元，按年增長率10%計算，一年也就增加將近4000億元。

　?。ǘ┺r村基礎設施是短板，擴大投資潛力巨大。這些年，廣東各地在城市房地產、交通、公共設施等方面投資力度非常大，城市基礎設施的現代化程度顯著提高，但是農村投入相對較少，農田水利、供水、交通、污水處理等農村基礎設施數量、質量遠低于城鎮(zhèn)，與江浙等地農村相比差距也很大。全省還有不少自然村沒有通自來水、沒有通硬底路；廣東城鎮(zhèn)污水處理能力全國*，但農村生活污水僅有23.2%得到集中處理，遠低于江蘇的70%和浙江的80%；農村人均道路面積11.08平方米，僅為全國平均水平的68%。農村基礎設施建設是鄉(xiāng)村振興的重要內容。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出：繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農村基礎設施提檔升級。如果廣東各地、社會各方把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延伸，加強基礎設施建設、改善農村人居環(huán)境，包括水電路氣房，廁所、污水及垃圾處理設施，以及鄉(xiāng)村文化場所、衛(wèi)生院等，將有效拉動經濟增長。

　?。ㄈ┩恋厥墙洕l(fā)展的短板，挖掘農村土地價值潛力巨大。目前經濟發(fā)展*的困境是土地。受到生態(tài)環(huán)保等政策制約，土地開發(fā)空間極為有限：農田受*基本農田保護條例制約，基本上不能動；海洋受新的圍填海管控政策影響，除非國家項目并經中央批準，才能有填海用海的可能;林地受《森林法》限制，每年也只有不到1萬公頃的指標，而且越來越緊。深圳、東莞、中山、佛山等地的土地開發(fā)強度也已經超過30%的警戒線。但農村土地可挖潛的空間很大，包括空心村改造、宅基地改造、舊廠房改造和農田整治，通過增減掛鉤，既能為當地農民增加收入，又能增加建設用地指標。例如拆舊復墾，珠三角9市已形成復墾指標需求3萬畝。按省里批準確定的復墾指標交易保護價50萬元一畝來計算，轉讓后將產生超過150億元的收益。再如墾造水田，到2020年，全省將在50畝以上、坡度在15度以下的旱地、水澆地等地塊上，墾造出30萬畝的水田，指標可用來保障省、市、縣三級建設用地占補需求。又如“三舊”改造，2008年至2018年10月底，全省共完成舊村莊“三舊”改造項目1072個，面積12.45萬畝，集體經濟組織收入從30億元增長到106億元，增長了3.5倍。

　?。ㄋ模┺r村有生態(tài)資源優(yōu)勢，綠水青山變金山銀山潛力巨大。一是高品質農產品正成為消費熱點。城鄉(xiāng)居民對農產品的消費需求正在從“有沒有”向“好不好”轉變。廣東優(yōu)質果蔬、肉類的結構性缺口分別超過400萬噸/年、200萬噸/年。第九屆廣東現代農業(yè)博覽會，超過23萬多人次到場參觀，現場簽約額21.8億元，比上屆翻了一番。博覽會反映出來的信息，充分印證了農產品消費結構的重大變化。二是休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游正成為消費熱點。農業(yè)已經進入多功能時代，鄉(xiāng)村已經成為全域旅游的重點。以2018年“十一”黃金周為例，全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客3135萬人次，相當于廣東旅游接待人數的62%。三是“互聯(lián)網+”催生新模式新業(yè)態(tài)。農村電子商務、農產品質量安全物聯(lián)網應用、農村互聯(lián)網金融等發(fā)展迅速，阿里巴巴、京東、蘇寧、當當等電商平臺在2014年就發(fā)布了農村戰(zhàn)略，推動了消費品下鄉(xiāng)和農產品上網。人民群眾日益增長的美好生活需要和城鄉(xiāng)居民消費結構的轉型升級，是鄉(xiāng)村實現振興的重大機遇?，F在，有很多工商、房地產、IT等非農企業(yè)想進入農業(yè)領域。今年以來，廣東已有1487家非農企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”，參與農村建設發(fā)展。這些工商資本極具投資敏感性，他們看到了國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的政策紅利，也看到了鄉(xiāng)村消費的廣闊前景。廣東的農業(yè)、農村、農民主要集中在粵東、粵西和粵北山區(qū)，粵東西北地區(qū)應該牢牢抓住鄉(xiāng)村振興的重大機遇。

　　二、制約農村潛力和后勁的主要因素

　　制約農村發(fā)展的關鍵是城鄉(xiāng)二元結構，是長期以來各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”。這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標難以實現。

　?。ㄒ唬┲爻鞘?、輕農村的思想仍然存在。有的地方領導還沒有從思想上根除“唯GDP”傾向，簡單地從GDP、財政收入貢獻等角度看農業(yè)農村，認為投資“三農”只有投入沒有產出，既沒“面子”也沒“里子”。有的地方領導沒有牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，沒有意識到城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展相互促進的關系，把發(fā)展的重心只放在城市，大量農村人力資源、土地資源乃至自然環(huán)境資源用以支撐城市、工業(yè)發(fā)展，城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的反哺不強。有的地方干部對做好“三農”工作存在畏難情緒，回避農村問題，把發(fā)展簡單地理解為是“消滅農村”“消滅農民”，認為大量的農民到了城市，沒有必要再發(fā)展農村。

　?。ǘ┺r村要素市場化程度仍然較低。農村宅基地、荒山荒坡、集體資產等，還沒有盤活利用，處于用不了、用不好的困局，是一筆沉睡的資產。比如，2017年，廣東農村集體資產5598億元，占全國3萬億元的比例超過六分之一，但這筆龐大的資產，在權能上仍然受到很大限制，包括集體建設用地如何入市，宅基地如何轉讓如何抵押。如果通過“三權分置”改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，賦予農民更加充分的權能，可以增加農民財產性收入，也是一筆很大的資金來源。

　?。ㄈ┮亓粝聛砗鸵M來的環(huán)境仍然欠缺。受到農產品價格天花板和生產成本地板效應的影響，依靠傳統(tǒng)農業(yè)增產增收的難度加大，大量農村勞動力外出務工，農村人口老齡化、村莊“空心化”“三留守”等問題日益嚴重。農村的交通、物流、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、通訊、文化等基礎及配套設施比較落后，有的還存在一些陳規(guī)陋習，人才、產業(yè)、項目等引不進來或留不住。以鄉(xiāng)村旅游為例，2018年上半年，廣東鄉(xiāng)村旅游達3.37億人次，人均消費約566.53元，僅相當于日本（7559元）的十三分之一；接待游客人均過夜天數為0.61晚，僅為日本（8.4晚）的7%，“旺丁不旺財”特征明顯。

　　三、挖掘農村潛力和后勁的關鍵措施

　　現代經濟發(fā)展過程中，如何充分挖掘和釋放農村發(fā)展的潛力和后勁，國際上既有經驗也有教訓。歐盟從實行單一農業(yè)政策轉向農業(yè)農村全面發(fā)展政策，在1996年就提出農村優(yōu)先戰(zhàn)略；2018年6月，歐盟委員會提出了2021-2027年共同農業(yè)政策改革的立法建議。日本、韓國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也先后實施鄉(xiāng)村振興計劃。從國內來看，浙江這些年加強鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，農村吸引了城市的人才、資金、科技，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局逐步形成，農村成為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，使全省經濟煥發(fā)了活力，積累了充足后勁。廣東作為改革開放的排頭兵，要把農村這個戰(zhàn)略腹地、社會穩(wěn)定器建設好，讓3367萬農村常住人口能夠在農村安居樂業(yè)。把廣東發(fā)展的“潛力板”變成“現實板”，關鍵是“三靠”。一靠改革。就是要按照習近平總書記的重要講話，通過深化改革破除城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，讓城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)平等交換，讓農村的生產要素潛能轉化為經濟發(fā)展的潛力。下一步，要著力推進農村土地制度改革，在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，推進土地細碎化連片整治、土地股份合作、引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營;探索實施宅基地“三權分置”，促進盤活利用閑置宅基地和農房。要深化農村集體產權制度改革，有序推進國家部署的農村集體產權制度改革試點工作，合理確認農村集體經濟組織成員身份，完善農民集體資產股份權能，活化農村資源，喚醒農村沉睡的資產。二靠發(fā)展。產業(yè)興則百業(yè)興，產業(yè)強則百業(yè)強。要緊緊抓住產業(yè)興旺、富民興村這個“牛鼻子”，在滿足城鄉(xiāng)居民消費結構轉型升級需要的過程中，解決農民錢袋子問題，擴大農民的消費需求?，F在的路子越來越清楚，就是發(fā)揮廣東的氣候資源、生物資源、消費市場和經濟基礎的優(yōu)勢，大力建設現代農業(yè)產業(yè)園，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)、做強特色產業(yè)、做大新興產業(yè)，形成廣東富民興村產業(yè)發(fā)展新格局。促進農產品加工、電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂等農業(yè)農村相關產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，讓農民更多地分享農業(yè)多功能增值的效益。三靠建設。廣東鄉(xiāng)村建設歷史欠賬比較多，既要提升農村義務教育、醫(yī)療保險、基本社會保障等公共服務水平，又要加大農村基礎設施建設，補齊基礎設施短板，任務相當繁重。目前，*緊迫、*艱巨的任務是改善農村人居環(huán)境。廣東這方面已經落后于浙江、江蘇等兄弟省份10年左右，必須下大力氣推動農村人居環(huán)境整治，以新的更高的起點和廣東特色，實施“千村示范、萬村整治”工程。這方面省委、省政府已經做了很好的部署，現在需要全省一盤棋，加強頂層設計，建設有廣東特色、嶺南風格的廣東美麗鄉(xiāng)村，率先從“四沿”（沿交通線、沿省際邊界線、沿城市郊區(qū)、沿旅游景區(qū)和南粵古驛道）做起，全域打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，迅速改變廣東農村面貌，提升廣東鄉(xiāng)村形象。

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