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　　盡管我國(guó)糧食連年豐收，但供求總體上仍然是“緊平衡”狀態(tài)。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，關(guān)鍵是要讓飯碗里主要裝中國(guó)糧。因此，要著力突破我國(guó)糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，確保核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，讓國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源能夠與中國(guó)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

　　糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外困難挑戰(zhàn)增多的形勢(shì)下，確保國(guó)家糧食安全意義更為突出。

　　5月27日，在全國(guó)政協(xié)第三次重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人圍繞“保障國(guó)家糧食安全”主題通報(bào)了相關(guān)情況，并針對(duì)相關(guān)話題展開(kāi)了交流互動(dòng)。

　　糧食供求總體緊平衡

　　近年來(lái)，全國(guó)糧食播種面積一直穩(wěn)定在17億畝以上，單產(chǎn)不斷提高，糧食產(chǎn)量始終保持在1.2萬(wàn)億斤以上。目前，我國(guó)谷物自給率超過(guò)95%、口糧自給率達(dá)到*，人均糧食占有量達(dá)到480公斤，比世界平均水平高出37%。

　　“盡管我國(guó)糧食連年豐收，但糧食供求總體上仍然是‘緊平衡’狀態(tài)。”

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇列出了一組數(shù)據(jù)：2005年之前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“出得多、進(jìn)得少”，是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，到了2018年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到574億美元。其中，玉米產(chǎn)需出現(xiàn)缺口并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，大豆產(chǎn)需缺口大、對(duì)外依存度超過(guò)80%。

　　張勇表示，我國(guó)是人口大國(guó)，必須把飯碗牢牢地端在自己手上，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家糧食安全的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰確保國(guó)家糧食安全的內(nèi)涵。

　　首先，糧食安全的根基是“能力安全”，這種能力包括國(guó)內(nèi)可持續(xù)的生產(chǎn)能力、對(duì)國(guó)際資源的掌控力以及必要的儲(chǔ)備能力。為此，要把保障糧食安全的著力點(diǎn)更多放在能力建設(shè)上，在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，更加主動(dòng)地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。其次，糧食安全的核心是“口糧安全”，重點(diǎn)保證谷物基本自給。再次，糧食安全的實(shí)質(zhì)是要更好保障國(guó)民食物和營(yíng)養(yǎng)需求。要樹(shù)立大食物的觀念，拓寬資源空間，合理引導(dǎo)肉、蛋、奶、菜、果、水產(chǎn)品等副食品生產(chǎn)，推動(dòng)食物結(jié)構(gòu)多樣化，減輕口糧生產(chǎn)壓力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師馬愛(ài)國(guó)表示，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，關(guān)鍵是要讓飯碗里主要裝中國(guó)糧。因此，要著力突破我國(guó)糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，確保核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)，開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，加大綠色優(yōu)異種質(zhì)資源*鑒定力度，加快培育和推廣一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)宜機(jī)的新品種。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，每年選擇300多個(gè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣開(kāi)展整建制創(chuàng)建，推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過(guò)程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動(dòng)大面積增產(chǎn)增效。

　　轉(zhuǎn)基因食品安全可控

　　在交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)研究中心主任龍墨提出了一個(gè)很多老百姓關(guān)心的問(wèn)題——轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的安全問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)基因食品到底安全不安全？對(duì)人的健康有沒(méi)有影響？對(duì)此，馬愛(ài)國(guó)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品安全性總體是可控的，也是有保障的。國(guó)際食品法典委員會(huì)包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等部門(mén)就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評(píng)價(jià)及安全性，制定了一系列國(guó)際公認(rèn)和遵循的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以保證經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，除了增加我們期望的特定功能，比如抗蟲(chóng)、抗旱的功能之外，并不增加任何其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，世衛(wèi)組織包括歐盟委員會(huì)、國(guó)際科學(xué)理事會(huì)等眾多國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)，已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性實(shí)行了長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估和監(jiān)測(cè)。事實(shí)表明，經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是一樣安全的。從1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化到現(xiàn)在，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問(wèn)題。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，也是非常明確的。一是研發(fā)上要大膽。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物的前沿技術(shù)，發(fā)展前景非常廣闊，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的，我們國(guó)家作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要搶占生物領(lǐng)域的前沿技術(shù)高地，避免受制于人。二是推廣應(yīng)用上要十分慎重。對(duì)轉(zhuǎn)基因的使用我們國(guó)家有明確的路線圖，即從非食用做起，然后再到食用，到目前為止，我國(guó)批準(zhǔn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物只有兩個(gè)，一個(gè)是棉花，另一個(gè)是番木瓜。三是管理上要嚴(yán)格。我國(guó)建立了一整套法律法規(guī)制度安排，一旦發(fā)現(xiàn)有非法種植情況，就會(huì)嚴(yán)懲不貸。“我國(guó)在轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)制度方面也是世界上*嚴(yán)格的，農(nóng)產(chǎn)品只要是有轉(zhuǎn)基因成分，就要有明確的標(biāo)志，交給市場(chǎng)，讓老百姓來(lái)選擇買(mǎi)還是不買(mǎi)，吃還是不吃。”馬愛(ài)國(guó)說(shuō)。

　　積極對(duì)接國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究植物檢疫研究所所長(zhǎng)朱水芳在東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民近年來(lái)在“走出去”方面取得了很大進(jìn)展，但也遇到很多問(wèn)題。比如在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模一直做不大，種植的農(nóng)產(chǎn)品也由于檢疫、稅收等問(wèn)題，面臨運(yùn)不回來(lái)的尷尬。朱水芳在心里替這些“走出去”的農(nóng)民們著急，他想知道國(guó)家在這方面有沒(méi)有配套的政策，促進(jìn)境外種植，使境外農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“據(jù)我所知，朱委員提到的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植潛力的確非常大，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿σ卜浅４?。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們的企業(yè)確實(shí)遇到了一些實(shí)際困難，需要政府之間進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和磋商。”馬愛(ài)國(guó)說(shuō)。

　　馬愛(ài)國(guó)表示，去年11月份，中俄兩國(guó)已經(jīng)簽署了中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大豆、玉米、奶牛、肉牛等方面開(kāi)展了合作。政府間達(dá)成了發(fā)展規(guī)劃共識(shí)，為解決企業(yè)遇到的困難提供了基礎(chǔ)保障。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的磋商和協(xié)調(diào)。比如，與俄羅斯方面主要是解決好審批的便利化，包括稅收優(yōu)惠等方面的政策落地。與國(guó)內(nèi)相關(guān)的部委協(xié)調(diào)，在農(nóng)資保險(xiǎn)、產(chǎn)品回運(yùn)、農(nóng)資出關(guān)等方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造更好的條件。“力爭(zhēng)在10年內(nèi)將遠(yuǎn)東建設(shè)成我國(guó)境外非常重要的大豆及優(yōu)質(zhì)小麥、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。”馬愛(ài)國(guó)說(shuō)。

　　馬愛(ài)國(guó)表示，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”是農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”工作的力度一直在加大，為了更好地運(yùn)用、了解、掌控國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，我國(guó)成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的22個(gè)部委參加的農(nóng)業(yè)“走出去”部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，希望讓國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源能夠與中國(guó)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

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