貧困問題是困擾人類社會發(fā)展的世界性難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要政治任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，脫貧攻堅步伐扎實，貧困人口生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。從總體上看，目前我國脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。實踐證明，脫貧攻堅必須大力推進內(nèi)源扶貧，即從根本上加強貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧內(nèi)在動力。這對社會救助政策規(guī)劃和制度創(chuàng)新提出更高要求。只有實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉(zhuǎn)變，著眼于反貧能力的提升，促進人的全面發(fā)展，才能從根本上提高扶貧質(zhì)量，實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。

　　習(xí)近平總書記指出，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來”，并多次強調(diào)做好就業(yè)工作對于脫貧攻堅的重要性。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時，指出“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位”，“要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”。這為提升貧困人口參與經(jīng)濟社會活動的能力指明了方向與路徑。

　　通過扶志擺脫“意識貧困”。

　　“扶志”就是扶思想、扶觀念、扶信心、扶毅力，幫助貧困人口樹立起擺脫貧困的斗志和勇氣。扶貧不“扶志”，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。要幫助貧困人口相信自己是具有能力的個體，牢固樹立奮斗脫貧的信心和決心，立志積極改變生活困境而非單純依賴福利救助，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“幸福都是奮斗出來的”殷切教誨，激發(fā)“擼起袖子加油干”的實干精神，依靠頑強斗志和勇氣迎難而上，克服困難，取得成就，走出貧困。

　　通過扶智擺脫“能力貧困”。

　　“扶智”就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，提升貧困人口參與經(jīng)濟社會活動而獲得收入的能力。習(xí)近平總書記指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”要加強學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社會化教育，提升貧困人口的基礎(chǔ)知識和實踐技能，培養(yǎng)運用知識經(jīng)驗分析和解決問題的思維方法，以及做出長遠規(guī)劃的能力；重視就業(yè)導(dǎo)向的知識、技術(shù)和思路提升，培養(yǎng)正確的工作態(tài)度、價值觀和工作習(xí)慣。

　　通過就業(yè)擺脫“機會貧困”。

　　失業(yè)和無業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困人口長期游離在勞動力市場之外，個人志向和智慧難以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，會加劇信心的喪失和知識技能的退化，使“扶志”和“扶智”工作成果付之東流。世界銀行重新定義貧困的三條標準中，*條就是“缺少機會參與經(jīng)濟活動”。幫助有勞動能力的貧困者就業(yè)是脫貧攻堅的重中之重。要通過完善多元化參與機制、信息資源共享機制、風(fēng)險分散補償機制、正向發(fā)展激勵機制等，增加扶貧對象的就業(yè)機會，將志氣和智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　由此可見，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力，“扶志”是思想基礎(chǔ)，“扶智”是智力保障，就業(yè)是實踐載體。只有將三者結(jié)合起來，使之在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、局部與整體、眼前與長遠方面相互支持、協(xié)調(diào)互動、形成合力，才能真正發(fā)揮功效。這就需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化各種社會力量和資源，把以往相對割裂、相對分散的工作結(jié)合起來，使之系統(tǒng)化。為此，須重點做好以下方面的工作。

　　鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織。

　　扶貧對象入股形式多樣化。比如，以土地、人力、技術(shù)、資金、信息、市場等多種生產(chǎn)要素入股，并參與合作社分紅。扶貧對象參與方式多樣化。扶貧對象可根據(jù)自身實際條件參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、售后等與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的不同環(huán)節(jié)。合作組織的功能類型廣泛化。根據(jù)扶貧對象需求發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)業(yè)信息合作社、農(nóng)業(yè)保險合作社等各種功能的合作組織。合作組織的組織方式靈活化。根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口特征，發(fā)展區(qū)域內(nèi)部合作社、跨區(qū)域合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+”合作社等各種組織形式的合作組織。

　　加強政策扶持和引導(dǎo)，提供制度上的保障。

　　從中央到地方出臺相關(guān)宏觀規(guī)劃和實施方案，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法。引導(dǎo)各類財政扶貧資金，整合金融資源，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口參與扶貧實踐。構(gòu)建信息資源共享機制，建立健全貧困戶基礎(chǔ)信息和扶貧項目庫，構(gòu)建信息共享平臺和公共服務(wù)平臺，保證扶貧工作的有效落實。建立激勵機制，提升扶貧工作者和貧困人口參與扶貧實踐的積極性，促進良性競爭。引導(dǎo)社會投資和社會力量參與，形成多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的格局。同時，要為扶貧開發(fā)創(chuàng)建風(fēng)險分散補償機制，完善融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，分散金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。

　　優(yōu)化財政資金的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮兜底民生的保障功能。

　　針對現(xiàn)有扶貧轉(zhuǎn)移支付項目存在的相對割裂、相對分散、不可持續(xù)等現(xiàn)狀，積極探索轉(zhuǎn)移支付項目在貧困人口的思想建設(shè)、智慧發(fā)展、職業(yè)促進方面的整合效應(yīng)和長期效應(yīng)。完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)绒D(zhuǎn)移支付機制，鼓勵大型企業(yè)、中小企業(yè)、社會組織和個人創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付、對口橫向轉(zhuǎn)移支付相補充，一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付項目，并對財政轉(zhuǎn)移支付資金實施全鏈條監(jiān)管。

　　發(fā)揮社會中介組織的積極作用。

　　社會中介組織要創(chuàng)新服務(wù)項目、資金使用方式、公眾參與方式，為貧困人口的思想建設(shè)、智慧發(fā)展、職業(yè)促進等搭建服務(wù)平臺，開辟服務(wù)渠道。要大力發(fā)展不同類型的社會中介組織，如扶貧協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會、服務(wù)評估機構(gòu)等，以提供信息溝通、社會協(xié)調(diào)、經(jīng)紀代理、咨詢策劃、監(jiān)督評估等方面的服務(wù)。社會中介組織還要積極為政府、企業(yè)、社會團體及個人參與扶貧服務(wù)項目提供協(xié)調(diào)、評價、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動，在政府、社會、企業(yè)、個人之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

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