“沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。”在6月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　整頓軟弱渙散村黨組織

　　“農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的，但也存在不少突出問題。”韓俊表示，有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化。有的村干部作風(fēng)不實(shí)，漠視群眾。有的農(nóng)村黨員在思想意識(shí)、黨性修養(yǎng)、為民宗旨上出現(xiàn)動(dòng)搖。

　　為解決這些突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，《指導(dǎo)意見》提出，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。堅(jiān)決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊(duì)伍等。

　　與此同時(shí)，要加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。

　　韓俊說，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，任何情況下，抓農(nóng)村黨組織建設(shè)都不能放松。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名*的農(nóng)村基層黨組織書記。

　　推動(dòng)形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚

　　鄉(xiāng)村振興是全面的振興，鄉(xiāng)村是不是振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)婚喪大操大辦，反對(duì)有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象。”韓俊介紹，《指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向非常明確，從積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動(dòng)、發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化的引領(lǐng)等方面作出了具體部署。

　　韓俊認(rèn)為，從各地實(shí)踐看，做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)實(shí)踐養(yǎng)成，完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式和方法。

　　“比如約束攀比炫富、鋪張浪費(fèi)的行為，不是發(fā)幾個(gè)文件或者開幾個(gè)會(huì)就能夠解決的。一些地方在農(nóng)民充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定村規(guī)民約，寫入一些約束性強(qiáng)的措施。有些地方建立了村莊紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，比較好地解決了問題。因此，要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升的好做法，推動(dòng)形成農(nóng)村新風(fēng)尚。”韓俊說。

　　自治、法治、德治相結(jié)合

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是《指導(dǎo)意見》的主線。韓俊說，自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式。要綜合運(yùn)用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)。

　　村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主的一種基本形態(tài)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治已經(jīng)成為農(nóng)村基層社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)性制度，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。韓俊表示，以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。目標(biāo)是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

　　鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提。要全面依法治國(guó)，必須把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理還要達(dá)到春風(fēng)化雨的效果，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華*傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

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