近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為當(dāng)前和今后一個時期湖北省農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提出了目標(biāo)任務(wù)，明確了系列政策措施。

　　成就問題同在，機遇挑戰(zhàn)并存。

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。今年3月，國務(wù)院在襄陽市召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，研究部署加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級。

　　一直以來，湖北省省委、省政府堅持把農(nóng)機化作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，湖北省農(nóng)機化保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。截至2018年底，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到69.28%，農(nóng)機總動力達4500萬千瓦，各類農(nóng)機具保有量達 1100多萬臺（套），農(nóng)機裝備覆蓋農(nóng)林牧漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)機科技水平不斷提升，農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合不斷加快，推廣應(yīng)用北斗農(nóng)機終端 1.2萬多臺（套），在全國處于領(lǐng)先水平。農(nóng)機社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，新型農(nóng)機服務(wù)主體達8000多個，農(nóng)機專業(yè)合作社突破2600家，湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面進入以機械化作業(yè)為主的新時代。

　　與此同時，湖北農(nóng)機化發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和亟待解決的問題。一是發(fā)展不平衡問題較為明顯，不同作物、不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)和不同產(chǎn)業(yè)之間農(nóng)機化發(fā)展很不平衡。二是發(fā)展不充分問題十分突出，農(nóng)機裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存，農(nóng)機與農(nóng)藝融合不緊，農(nóng)機作業(yè)條件建設(shè)滯后，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題突出。三是可持續(xù)發(fā)展困難較大，農(nóng)機人才奇缺，資金投入嚴(yán)重不足，新型經(jīng)營主體發(fā)育不夠，以及農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患等問題，長期困擾湖北省農(nóng)機化健康發(fā)展。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺更多務(wù)實管用的政策措施。

　　實施八大工程，助推轉(zhuǎn)型升級。

　　《實施意見》結(jié)合湖北省農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系基本形成，湖北省農(nóng)機總動力超過4600萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成30個率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣。到2025年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進，湖北省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5000萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成45個率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化示范縣。丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

　　《實施意見》提出加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化系統(tǒng)解決方案、加快推廣先進適用農(nóng)機裝備與技術(shù)、加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加快補齊農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施短板和加快建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機人才隊伍等六項重點工作，著力于補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)機化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，《實施意見》提出將實施農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級工程、農(nóng)機作業(yè)水平提升工程、農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展工程、綠色農(nóng)機推進工程、農(nóng)機*作業(yè)示范工程、新型農(nóng)機服務(wù)主體培育工程、農(nóng)機作業(yè)條件建設(shè)工程和農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)能力提升工程等“八大工程”，全力保障農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　建立協(xié)同機制，破除發(fā)展障礙。

　　推進農(nóng)機化是系統(tǒng)工程，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境整治、品種選育和栽培養(yǎng)殖管理等部門，需要種養(yǎng)制度、加工方式、生產(chǎn)經(jīng)營組織方式、農(nóng)機管理服務(wù)方式等多個方面的改革配套。要求在相互隔離的農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣等體系配合聯(lián)動，協(xié)同推動良種、良法、良田、良機配套，共同推動農(nóng)機化發(fā)展。因此，《實施意見》提出，建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息化廳等牽頭，省政府相關(guān)職能部門參與的農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。加強頂層設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，認(rèn)真梳理和解決突出問題，破除發(fā)展障礙。

　　同時，《實施意見》提出要壓實地方政府推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。要求地方各級政府深入貫徹落實農(nóng)機化有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)機化發(fā)展的能力和水平，將推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，加強經(jīng)費保障，強化工作推動。

　　此外，《實施意見》強調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進政府與市場良性互動，推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。要求各地區(qū)、各部門切實發(fā)揮職能引導(dǎo)作用，為農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更多發(fā)展空間，提供必要支持。

　　推出十項舉措，多方配套發(fā)力。

　　《實施意見》明確了一系列新思路和新舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期湖北省農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南。

　　一、推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對農(nóng)機裝備技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的支持力度，增強企業(yè)和科研院所科技創(chuàng)新能力，扶持一批規(guī)模效益好、成長潛力大的高新農(nóng)機裝備企業(yè)，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。支持現(xiàn)代農(nóng)機物流體系和流通基地建設(shè)，扶持一批輻射面廣的農(nóng)機連鎖點、農(nóng)機專營店、農(nóng)機超市、4S店和區(qū)域性農(nóng)機大市場。

　　二、加快提升農(nóng)機作業(yè)水平。

　　深入實施全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，支持有條件的地區(qū)和大型農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)實施整村整鄉(xiāng)整縣全面全程機械化推進行動，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。

　　三、促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。

　　支持涉農(nóng)各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農(nóng)機作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術(shù)體系。

　　四、加快綠色農(nóng)機推廣應(yīng)用。

　　全面落實農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、*施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機械裝備的補貼需求。加大新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機裝備推廣。

　　五、建設(shè)農(nóng)機*作業(yè)示范工程。大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)機信息化服務(wù)平臺，支持農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農(nóng)機銷售信息流和供應(yīng)鏈，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　六、培育新型農(nóng)機服務(wù)主體。

　　培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“全程機械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織，支持農(nóng)機服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。

　　七、強化財政金融和政策支持。支持金融機構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)，對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務(wù)組織開展信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，鼓勵有條件的地方探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。

　　八、大力發(fā)展農(nóng)機互助保險。

　　大力發(fā)展農(nóng)機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品實施政策性保險，支持依法開展農(nóng)機互助保險。

　　九、加快改善農(nóng)機作業(yè)條件。

　　不斷健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開展農(nóng)田“宜機化”改造，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

　　十、不斷提升農(nóng)機抗災(zāi)救援能力。統(tǒng)籌各類項目資金，整合政策資源，加大應(yīng)急機具和物資儲備投入力度，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，提升應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)能力。爭取到2025年，市級建有區(qū)域性農(nóng)機抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急中心，縣級建成2個以上具備抗災(zāi)和救援能力的農(nóng)機服務(wù)主體。

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