今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。為此，我們組織了系列報道，從財政、金融、保險等方面解讀如何更好地支持鄉(xiāng)村振興。

　　財政投入是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。2018年中央一號文件提出，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

　　我國財政支農(nóng)事業(yè)現(xiàn)狀如何，財政投入如何更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？就相關問題，我們采訪了財稅專家。

　　財政投入持續(xù)增加

　　“近幾年，我國在財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面投入持續(xù)增加，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村道路、學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等不斷完善和發(fā)展，取得較大成效。”中國財政科學研究院研究員王朝才告訴記者。

　　例如，財政部2017年將扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點省份擴大到23個，并安排50億元資金支持試點。試點村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

　　在農(nóng)機購置補貼上，2017年，中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金186億元， 扶持159萬農(nóng)戶購置機具187萬臺（套），進一步提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平，促進了全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平的提升。

　　在一事一議財政獎補機制方面，2017年,中央財政投入185.7億元，結合農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新形勢新任務，著重加強規(guī)范引導，健全獎補機制，不斷擴大政策覆蓋面……

　　中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時，我國財政支農(nóng)資金管理部門分散，缺乏相關政策的退出機制，造成一些臨時措施常態(tài)化、短期措施長期化。

　　“財政投入存在多頭管理、交叉重復、使用分散的問題，一些地方資金投入存在‘撒胡椒面’的問題。”王朝才說，應該優(yōu)化支農(nóng)投入供給結構，實現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用，積極支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

　　2018年中央一號文件提出，優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

　　近年來，針對涉農(nóng)資金管理中存在的問題，財政部、國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門積極推進多個層級、多個平臺、多種模式的整合試點。2017年12月底，國務院發(fā)布《關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）。“《意見》是當前和今后一個時期指導涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領性文件。”財政部有關負責人表示。

　　“進一步下放審批權限”是《意見》提出的一項重點任務?！兑庖姟访鞔_，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。

　　“解決鄉(xiāng)村振興投入保障機制問題的關鍵就是要將鄉(xiāng)村建設的事權責任真正下放到縣里面，增加地方自主統(tǒng)籌空間。因為縣一級的領導干部*清楚當?shù)氐那闆r，應由他們來制定具體規(guī)劃、完成建設任務。相關部門和上級政府給予資金支持和績效考核。”王朝才表示。

　　在涉農(nóng)資金整合、下放審批權限上，各地爭相探索，加速突破。比如，河南在38個*貧困縣和15個省定貧困縣同步開展統(tǒng)籌整合試點工作，將33類89項中央和省級專項資金同步納入整合范圍，實行清單化管理。2017年，河南53個貧困縣整合相關涉農(nóng)資金243.4億元，較上年增加117.37億元，增長93.1%。

　　創(chuàng)新財政投入方式

　　近年來，財政部門創(chuàng)新財政投入方式，通過貼息、政府與社會資本合作等方式，幫助農(nóng)村地區(qū)引入新技術、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　財政部近日發(fā)布消息稱，已牽頭籌建中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)墾基金計劃規(guī)模500億元左右,首期規(guī)模100億元，其中，中央財政出資20億元，其他社會資本80億元。2017年12月下旬，財政部已撥付中央財政出資20億元，其他出資人正在陸續(xù)注資。農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設立是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入保障機制的一個典型。

　　財政部表示，下一步將按照有關規(guī)定，加強對農(nóng)墾基金運行的監(jiān)督指導，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過盤活存量資產(chǎn)，吸引社會資本投入到墾區(qū)企業(yè)，整合墾區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，推進資源優(yōu)化配置，促進質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，充分發(fā)揮農(nóng)墾在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的骨干作用。

　　今年中央一號文件指出，切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。據(jù)悉，2016年到2017年，財政部會同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會大力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司組建。

　　截至2017年11月底，全國28個省（自治區(qū)、直轄市）及5個計劃單列市已組建省級農(nóng)擔公司，并以辦事處、分公司等形式設立市縣分支機構189個。各省農(nóng)擔公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項目個數(shù)39001個，平均每個擔保項目金額67.56萬元，主要擔保對象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。

　　此外，今年中央一號文件提出，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。全國大多數(shù)省份已開始應用政府和社會資本合作模式（PPP）解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近半數(shù)貧困縣利用PPP模式開展扶貧脫貧項目，利用市場力量開展長效扶貧脫貧。2017年，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農(nóng)業(yè)領域項目68個，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項目數(shù)前三；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三。

　　試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，打造中國版市政項目“收益?zhèn)?rdquo;，是近年來我國地方政府債務管理的一項重要舉措。今年中央一號文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。

　　當然，防控地方政府債務風險是當前的重要工作。為此，應規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

　　創(chuàng)新應該建立在更加系統(tǒng)科學的頂層設計基礎之上。“我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、情況復雜，在頂層設計上尤需注意系統(tǒng)科學規(guī)劃。”王朝才說。

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