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　　近日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的實施意見》（下稱《實施意見》），拉開了甘肅省農村土地“三權分置”的改革大幕。

　　《實施意見》指出，土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎。改革開放之初，在農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農戶，實現(xiàn)了“兩權分離”，極大地調動了億萬農民的積極性，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果。所謂“三權分置”，就是農村土地的所有權歸集體所有，農民擁有土地的承包權，農民可依法依規(guī)流轉承包土地經(jīng)營權。“三權分置”是新的歷史條件下繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農村的土地問題出臺的又一重大政策。

　　基本原則

　　不搞強迫命令不搞一刀切

　　尊重農民意愿。堅持農民主體地位，維護農民土地承包合法權益，把選擇權交給農民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令，不搞一刀切。

　　守住政策底線。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了。重點內容

　　堅持農村土地集體所有權

　　《實施意見》強調，始終堅持農村土地集體所有權的根本地位長期不動搖。農村土地農民集體所有是農村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地性質和用途等行為。

　　承包農戶轉讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，并經(jīng)農民集體同意；流轉土地經(jīng)營權的，應簽訂全省統(tǒng)一的土地流轉合同規(guī)范文本，并須向農民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

　　嚴格保護農戶承包權

　　《實施意見》強調，始終堅持農戶承包權的主體地位長期而穩(wěn)定。農戶享有土地承包權是農村基本經(jīng)營制度的基礎，要依法保護現(xiàn)有農村土地承包關系長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租、轉包、入股和其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

　　加快放活土地經(jīng)營權

　　《實施意見》強調，始終堅持土地經(jīng)營權各項權能放活而完整。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權分置”辦法過程中，要賦予土地經(jīng)營權應有的法律地位和權能，依法維護經(jīng)營主體從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，鼓勵經(jīng)營主體合理利用土地資源，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，支持引導符合條件的經(jīng)營主體承擔基礎設施建設項目，合理管護項目建設形成的資產(chǎn)。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產(chǎn)及其附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租土地。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶流轉出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。

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