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　　去年以來，定西市把農(nóng)村“三變”改革作為加速脫貧攻堅的切入點和突破口，大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，呈現(xiàn)出資源要素激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、農(nóng)民收入增長的良好態(tài)勢。

　　“三變”改革實施以來，定西市各縣區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和資源稟賦，創(chuàng)新實施“項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快培育和發(fā)展壯大中醫(yī)藥、馬鈴薯、草牧、種子種業(yè)、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，把特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實了農(nóng)村“三變”改革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　因地制宜創(chuàng)新“三變”模式

　　隴西縣通安驛鎮(zhèn)黑家岔村是遠(yuǎn)近出了名的貧困村，因為干旱，這里的土地投入產(chǎn)出比很低。實施“三變”改革后，在村支部的帶領(lǐng)下，該村因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木核桃樹、李廣杏各2000畝，同時配以飼養(yǎng)業(yè)，探索出了干旱山區(qū)荒山變青山、荒地變基地、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變旅社、農(nóng)民變職工的“五變”新模式，昔日的貧困村，借著農(nóng)村“三變”改革走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧致富的新路子。用村黨支部書記劉斌的話來說，就是“以前，村里也想帶著群眾脫貧致富，但總是覺得無處下手。現(xiàn)在，通過‘三變’方式，我們找到了抓手。有了抓手，我們才能挺起腰桿子帶領(lǐng)群眾奔小康。”

　　通渭縣李家店鄉(xiāng)把發(fā)展金銀花作為見效快、受益廣的首要扶貧產(chǎn)業(yè)，先后建成金銀花育苗、金銀花標(biāo)準(zhǔn)化大田種植、鮮花收購及烘干加工“三個基地”，形成了金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。近兩年共推廣種植金銀花3936畝，種植區(qū)域涉及12個村77個村民小組1131戶，涵蓋建檔立卡貧困戶839戶，占建檔立卡貧困戶的74%。據(jù)該鄉(xiāng)黨委書記張建勝介紹：“已有133戶農(nóng)戶通過土地入股分紅收益42.5萬元，其中建檔立卡貧困戶84戶16萬元；130戶通過勞務(wù)分紅收益52.5萬元，其中建檔立卡貧困戶84戶，戶均增收4000元；今年共有261戶農(nóng)戶通過交售鮮花收益52.5萬元，其中建檔立卡貧困戶118戶5.48萬元，戶均增收500元。”

　　“三個基地”的建成，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅康膭趧?wù)就業(yè)崗位，已成為真正的就業(yè)“扶貧車間”。在千畝種植基地，按照50畝一個單元網(wǎng)格配備1戶2名生產(chǎn)管理人員，通過績效考核，年支付勞務(wù)分紅4萬元，依次估算，可帶動26戶貧困戶通過勞務(wù)增收脫貧。在種苗繁育基地管理、烘干加工廠，需長期務(wù)工人員30人左右，可帶動30戶貧困戶年增收2.7萬元。“三個基地”在今年年初的臨時用工上，累計用工達(dá)3萬人次，日工資105元左右。

　　隴西縣馬河鎮(zhèn)楊營村由村集體牽頭成立楊營村食用菌富民產(chǎn)業(yè)合作社，作為農(nóng)村“三變”改革承載主體，引進(jìn)該縣勝龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社，以設(shè)備、技術(shù)等要素入股，采用“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供菌棒、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織銷售、分戶管理種植）的經(jīng)營模式，有效盤活了村集體和農(nóng)戶閑置資源資產(chǎn)。目前，已有36戶易地搬遷貧困戶參與農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。按照產(chǎn)出量初步預(yù)算，2018年底村集體獲得保底分紅5萬元，二次分紅2616.3元，合作社分紅1829.7元，土地入股農(nóng)戶分紅803.7元，資產(chǎn)入股農(nóng)戶分紅11850.3元。每畝土地在保底分紅的基礎(chǔ)上增加了22元，每座大棚在經(jīng)營收益的基礎(chǔ)上獲得分紅收入329元。

　　岷縣麻子川鎮(zhèn)吳納村立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村“三變”改革與田園綜合體建設(shè)深度融合，激活各類生產(chǎn)和市場要素，以特色種植推動“三變”改革。該村先后建成1000畝當(dāng)歸育苗基地和500畝當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，采取“合作社+農(nóng)戶+土地入股”的模式，由吳納村當(dāng)歸育苗協(xié)會整合農(nóng)戶零散耕地1000畝，建成千畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，由村集體聘請中藥材種植技術(shù)專家提供技術(shù)指導(dǎo)。同時，積極銜接縣內(nèi)外客戶，簽訂中藥材收購協(xié)議，解決銷路難的問題。今年，全村共種植當(dāng)歸約500畝，黃芪約600畝，黨參約100畝，預(yù)計實現(xiàn)收入240萬元，人均收入2000元，中藥材種植收入占全村總收入的33.6%。

　　渭源縣會川鎮(zhèn)干乍村依托東海高科節(jié)能服務(wù)有限公司，建成300千瓦村級光伏電站一處，利用國家投資301萬元，對全村28戶貧困戶每年分紅3000元，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入5.9萬元。

　　面對資源閑置且利用率低的困境，定西市還積極探索引導(dǎo)，以股權(quán)保障物權(quán)、以分紅實現(xiàn)增收。漳縣將3000畝撂荒地、灘涂地和山林地等閑置土地折股量化入股到公司，由公司統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，村民按年收取土地租賃費。

　　安定區(qū)內(nèi)官營鎮(zhèn)通過五種典型的“N+三變”模式，即“財政資金+三變”融合“資金鏈”、“土地流轉(zhuǎn)+三變”延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”、“鄉(xiāng)村旅游+三變”盤活“資源鏈”、“林下養(yǎng)殖+三變”帶動“生態(tài)鏈”、“商貿(mào)物流+三變”拓展“務(wù)工鏈”，有效盤活了閑置資源、聚合了財政資金、拓寬了增收渠道。臨洮縣在新添鎮(zhèn)大力實施“強(qiáng)村帶弱村、川區(qū)帶山區(qū)”的農(nóng)村“三變”改革新模式，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱山區(qū)脫貧致富開辟了新路子。

　　擔(dān)保體系化解“三變”融資風(fēng)險

　　定西市充分發(fā)揮保險保本墊底作用，確保政策保險與扶貧保險、商業(yè)保險環(huán)環(huán)相扣，無縫對接，建立健全農(nóng)村“三變”風(fēng)險保障金制度。市上組建成立甘肅金控定西融資擔(dān)保公司，完善運營管理機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，積極探索和推廣“政銀擔(dān)+保擔(dān)”等增信合作模式，建立政府、銀行、擔(dān)保、保險聯(lián)動運營機(jī)制，撬動各類金融資金40億元，提升定西國有投資（控股）集團(tuán)有限公司和定西海豐融資擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，有效支持農(nóng)村“三變”改革主體進(jìn)行融資。

　　各縣區(qū)籌集風(fēng)險保障金2700萬元，用于防范補償農(nóng)戶受損的權(quán)益，把“三變”改革與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新收益分紅機(jī)制。一是形成土地入股、租金保底、收益分紅模式，農(nóng)戶以土地入股合作社，動態(tài)調(diào)整土地租金，合作社將土地入股盈利部分股權(quán)量化到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶既有租金保底收入，又有收益分紅。二是形成現(xiàn)金入股、本息保底、按股分紅模式，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金和“勞務(wù)折現(xiàn)”入股合作社，合作社收益按本金10%折算進(jìn)行保底分紅。三是形成資產(chǎn)入股、價值保底、集體分紅模式，村集體依法將可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，以協(xié)議方式將集體資產(chǎn)折資入股合作社，村集體和農(nóng)民以“資產(chǎn)價值保底+入股分紅”方式按股比分享收益，其中貧困戶比一般農(nóng)戶每股增加20%。通過這三種模式，有效發(fā)揮了入股的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)了帶動脫貧的核心目標(biāo)。

　　目前，定西市通過農(nóng)村“三變”改革入股耕地34445畝，入股林地、草地及水域24588畝，入股建設(shè)用地636畝，入股其他各類資產(chǎn)2164萬元；各類財政資金投入農(nóng)村“三變”改革3.3億元，帶動社會資金投入7744萬元；參與農(nóng)村“三變”改革農(nóng)戶15萬戶、24.8萬人，其中貧困戶4.7萬戶、15.2萬人；村集體獲得入股分紅107萬元，農(nóng)戶獲得入股分紅680.5萬元，其中貧困戶獲得分紅497萬元；參與農(nóng)村“三變”改革龍頭企業(yè)51家、農(nóng)民專業(yè)合作社379家、村集體經(jīng)濟(jì)組織127個；各類資源資產(chǎn)折股量化“農(nóng)民變股東”達(dá)19.4萬人，各類資金折股量化“農(nóng)民變股東”1.3萬人。“三變”改革如一聲春雷，激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多休眠要素，催開了農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)村振興之花。

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