近日，記者走進寧波市象山縣茅洋鄉(xiāng)溪東村，依山傍水、清潔的村道，一邊是綠樹碧水、涼亭公園，滿眼盡是新農(nóng)村建設(shè)帶來的美好畫面；另一邊是法治宣傳欄、黨建公園、廉政文化長廊營造鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村美了，百姓富了，一幅描繪著百姓安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村振興“新藍圖”正在這里徐徐展開。但這些變化離不開村里以“自治、法治、德治”為核心，積極探索的村級治理新模式。 “以前我們村只有一條泥路，車子不好開，更別說各種休閑公園、文體設(shè)施了。通過村民說事會上建言獻策，現(xiàn)在村里大變樣了，車子可以開到每家每戶門前，還建成公園可以打球、健身、跳廣場舞，成了村民*喜歡去的休閑場所。”說起家鄉(xiāng)的變化，村民們都十分自豪。

　　作為全國民主法治示范村——溪東村的“美麗嬗變”正是象山縣農(nóng)村“三治融合”的真實寫照。據(jù)了解，自從“自治、法治、德治”基層治理創(chuàng)新模式寫入黨的十九大報告以來，縣司法局積極探索“三治融合”治理方式，取得了基層創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的成果，形成了一套行之有效的象山樣本經(jīng)驗。而今，自治、法治、德治“三治融合”的治理理念，已轉(zhuǎn)化為村民們建設(shè)美好家園的自覺行動，“處處是景、一路風(fēng)景”的象山更是勾繪出了一幅“遠可望、近可游、居可養(yǎng)”的和諧美麗畫卷——各具特色的基層民主法治建設(shè)精品線：黃避岙鄉(xiāng)“斑斕海岸”、定塘鎮(zhèn)“橘光小鎮(zhèn)”、西周鎮(zhèn)“村民說事”三治融合精品線。

　　近年來，縣司法局牽頭開展“三治融合”示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，建立工作責任體系，召開“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)動員部署會，全縣創(chuàng)建熱情高漲，“三治融合”工作持續(xù)推進，給象山縣鄉(xiāng)村治理帶來新氣象。今年，又著手申報創(chuàng)建樊岙村等23個條件成熟村（社區(qū)）為市“三治融合”村（社區(qū)）。

　　提升基層依法治理水平

　　縣司法局緊緊圍繞“自治有力、法治有序、德治有效”的目標，深入推進“三治融合”新時代基層社會治理體系，提升基層社會治理水平，成就基層善治新格局。在象山縣，以“說、商、辦、評”為核心內(nèi)容的“村民說事”制度已運行近10年，成為當?shù)卮迕褡灾蔚囊粋€平臺。今年，象山縣把“村民說事”制度升級，從新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的1.0版升級為鄉(xiāng)村振興“治理有效”的2.0版，不斷豐富“村民說事”的內(nèi)涵。如今,“村民說事”制度已在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、490個行政村全覆蓋，形成“說、議、辦、評”為一體的制度規(guī)范，實現(xiàn)村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運行?？h司法局把修訂完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約、社區(qū)公約作為提升自治水平的重要載體，將平安建設(shè)、“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作納入村規(guī)民約、社區(qū)公約。鄭家莊村將垃圾治理納入了村規(guī)民約，并設(shè)置“衛(wèi)生紅黑榜”等，以評星掛牌、獎勵生活用品或花卉苗木等形式激勵村民，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明生活習(xí)慣。走在溪東村的街頭巷尾，“認認真真工作，堂堂正正做人”這樣的家規(guī)家訓(xùn)隨處可見，一面面古樸典雅的傳統(tǒng)文化宣傳墻繪成為村民受益匪淺的教科書。家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)不僅村民入腦入心，還體現(xiàn)在了村莊建設(shè)上。2011年村委建起村級獨立的養(yǎng)老院，將村里30余戶無房、孤寡、困難老人安置到老年公寓內(nèi)，進行集中服務(wù)。老人們樂開懷，外出打工的子女也安心放心。

　　同時，結(jié)合民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推行集體議事、財務(wù)管理、村務(wù)公開、民情賬本等一系列自治制度，劃片“自治”，將民主法治落實到位。加強村干部“雙對雙排”考核，建立村干部“兩單三帳”，對行政村、自然村分類實施考核得分排位和綜合評價排位，增強基層創(chuàng)新意識、責任意識和使命擔當。截至目前，象山縣已創(chuàng)建1個全國級民主法治示范村，12個省級民主法治示范村。將“小微權(quán)力清單”制度運用至村級重大事項決策、招投標事項管理、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等，明確權(quán)力“邊界”，實施陽光村務(wù)。實踐“一人一書一事”普法工作模式，基本編纂整理完成《農(nóng)村（社區(qū)）實用法條100則》，積極促進村民說事2.0版落地生根。狠抓“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實，推行“整體打包”村級法律服務(wù)項目的“法律顧問團”服務(wù)模式，全縣490村、28個社區(qū)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。建立顧問村（社區(qū)）“ｅ”法律服務(wù)微信群，開展法治授課128堂，解答法律問題856個。依托“政法干警下基層、村民說事促穩(wěn)定”活動，完成村主任助理、律師顧問對點下派全覆蓋，573名政法干警聯(lián)系518個村（社區(qū)），縱深推進“調(diào)解員說事”“律師說法”機制。

　　提升基層法律服務(wù)能力

　　為強化“法治”作用，讓村級事務(wù)運行和矛盾化解更合規(guī)合法，縣司法局不斷健全基層公共法律服務(wù)平臺，在18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開設(shè)公共法律服務(wù)中心窗口，為群眾“零距離”集成提供法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)及勞動仲裁受理等“6＋X”等公共法律服務(wù)。完善村級公共法律服務(wù)點，設(shè)置公示欄和便民服務(wù)箱，實行法律顧問姓名、照片、電話“三公開”，打通法律服務(wù)“*后一公里”，目前，18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及25個重點村設(shè)置視頻咨詢接待點，518個村（社區(qū)）實現(xiàn)公共法律服務(wù)點全覆蓋。今年以來，法律服務(wù)平臺提供法律咨詢服務(wù)3303人次，辦理法律援助案件1635件，*單日受理量突破223件，發(fā)放法治宣傳資料3萬余冊。著力搭好“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”快車，在全縣各村便民中心窗口張貼象山縣公共法律服務(wù)網(wǎng)、寧波掌上法律顧問、浙江法律援助微信公眾號二維碼，群眾通過掃描二維碼可在線法律咨詢和申請法律援助，在18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及25個重點村設(shè)置視頻咨詢接待點，讓有法律需求的群眾可以就近通過視頻與值班律師進行面對面、一對一的咨詢溝通。

　　同時，開展法治文化*服務(wù)，以百姓需求為立足點，根據(jù)個性特征、問題導(dǎo)向提供定制服務(wù)，打造小品、快板、三句半、走書、相聲等法治精品節(jié)目，每年開展法治文藝演出１００余場。扶持具有地方特色的普法文藝宣傳隊、廚娘講師團、漁嫂普法團、曉橘嫂普法團等隊伍，今年以來，已開展法治宣傳活動116場。通過普法講座、文藝匯演、公益電影等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、權(quán)益保障、金融理財?shù)扰c民生密切相關(guān)的法律法規(guī)，提升村民法治意識。推行“社會公益+道德教育”模式，依托村“紅馬甲”志愿服務(wù)隊公益組織，開展全村“潔美庭院”“家風(fēng)家訓(xùn)”“笑臉墻”等評選活動，加強村民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”意識。深化道德文化進文化禮堂，建立“西滬講堂”德育基地，每年有針對性地開展“國學(xué)啟蒙”“百善孝為先”慈孝活動，弘揚真善美，傳播正能量。

　　此外，探索建立“在線矛盾糾紛多元化解”機制，聯(lián)合寧波海事法院在縣漁業(yè)海事糾紛調(diào)委會、石浦鎮(zhèn)調(diào)委會進行“在線矛盾糾紛多元化解”平臺試點，實行邊試點邊在規(guī)范化調(diào)委會推廣，自今年5月以來，兩個試點調(diào)委會在線成功調(diào)解5起。加強人民調(diào)解工作與“村民說事”制度深度融合，引導(dǎo)廣大村（居）民解決問題用法、化解矛盾靠法，出臺《關(guān)于深化完善“村民說事”制度，全力打造創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”升級版的實施意見》，把人民調(diào)解工作中的“排摸”“化解”“辦結(jié)”“回訪”環(huán)節(jié)，與“村民說事”機制中的“說”“商”“辦”“評”環(huán)節(jié)進行有效對接，突出“村民說事-調(diào)解說和”的主題，推進“三治融合”，確保“小事不出村，大事不上交”。2018年以來，累計調(diào)處在“村民說事”中說的矛盾糾紛960起。

　　提升“三治融合”德治影響

　　大力宣揚“當代雷鋒”孫茂芳、國學(xué)大師陳漢章等榜樣力量，結(jié)合“善行象山”，用好象山好人資源，大力講好象山故事，用“*美”精神、“好人文化”強化德治教化，連年舉辦漢章讀書節(jié)，開展“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”主題活動，利用才華剪紙藝術(shù)館開辦道德講堂，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，以文化傳承潛移默化，用身邊榜樣示范帶動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更加和諧安定，民風(fēng)更加厚道淳樸。引導(dǎo)誠信考評制度，探索“誠信制度考評”機制，建立信用檔案，通過“誠信指數(shù)”考評，確立反對非訪群訪、鄰里合作、配合發(fā)展等19項共性考評指數(shù)和9條差異化獎懲措施。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢民俗助力，弘揚鄉(xiāng)賢文化，組建“鄉(xiāng)賢參事會”，以鄉(xiāng)賢力量引領(lǐng)道德新風(fēng)尚。依紀依規(guī)操辦婚喪事宜，通過構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在尊重農(nóng)村現(xiàn)有禮儀風(fēng)俗基礎(chǔ)上完善德治，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為*責任人，全縣5萬名黨員和干部、“兩代表一委員”簽訂承諾書。

　　在“三治”建設(shè)中，縣司法局立足于更深層次解決影響“系統(tǒng)治理”和“綜合治理”的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，致力于調(diào)動社會各方面力量參與到社會治理中來，積極探索社會組織發(fā)展新路徑，大力培育發(fā)展各類社會組織，尋求社會共治的*公約數(shù)，目的就是為了推動多元主體共同參與社會治理，深入開展家校共建、社校共建、警校共建等青少年法制教育共建活動，發(fā)揮看守所、交警隊、法庭等資源優(yōu)勢，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，做到自治潤物無聲，法治定紛止爭，德治春風(fēng)化雨。

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