村委會(huì)是“自治”組織，如今卻好像成了“派出”機(jī)構(gòu)，主要工作都是完成上級(jí)規(guī)定的諸多任務(wù)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也應(yīng)編制權(quán)責(zé)清單，以減輕農(nóng)村基層的負(fù)擔(dān)……在深入開(kāi)展調(diào)研后，廣東省政協(xié)調(diào)研組針對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題，提出了一系列對(duì)策和建議。

　　要厘清理順鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)

　　基層財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致村委會(huì)脫離了“村民自治組織”的本位，異化成鎮(zhèn)級(jí)政府的“下級(jí)派出機(jī)構(gòu)”，“指導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”，“服務(wù)”變成了“問(wèn)責(zé)”，省政協(xié)認(rèn)為這種狀況應(yīng)該引起重視。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級(jí)普遍經(jīng)費(fèi)不足、編制不足，身兼多職現(xiàn)象嚴(yán)重，在基層治理中更多表現(xiàn)為“力不從心”。當(dāng)前，廣東牽頭抓農(nóng)村基層社會(huì)治理的單位有3個(gè)，但省直部門(mén)負(fù)責(zé)“三農(nóng)”具體工作的單位卻多達(dá)30多個(gè)，市級(jí)也與此一一對(duì)應(yīng)，各部門(mén)“各干各的事，各發(fā)各的錢(qián)”?？h級(jí)推給鎮(zhèn)級(jí)的“無(wú)限責(zé)任”，再由鎮(zhèn)級(jí)推向了村級(jí)，由此，造成農(nóng)村基層各類文件材料多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多、各類考核檢查多，各種政策層層落實(shí)責(zé)任，一些本該各級(jí)政府職能部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，*終卻“落實(shí)”到了村民自治組織、村委會(huì)主任的一紙“*責(zé)任狀”上。然而，于村委會(huì)而言，無(wú)論是人力、物力、財(cái)力，還是對(duì)政策的理解把握能力，都難以完成這種種考核。這些“責(zé)任”，偏離了《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，讓村委會(huì)荒廢了自治的主業(yè)，成了一個(gè)“不務(wù)正業(yè)”的組織。

　　廣東揭陽(yáng)市惠來(lái)縣一名來(lái)自高校的駐村干部直言，基層權(quán)、責(zé)、能不匹配，輿論和問(wèn)責(zé)力度影響基層官員和村干部的行為模式。他建議，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)干部管理辦法，讓職能部門(mén)和基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）執(zhí)行部門(mén)干部進(jìn)行大規(guī)模任職交流，不少于2年。該名干部還指出，建議強(qiáng)化目標(biāo)管理，重應(yīng)用、重實(shí)效。

　　惠來(lái)縣另一名*的駐村干部也認(rèn)為，針對(duì)村級(jí)治理存在偏行政化問(wèn)題，建議進(jìn)一步厘清鎮(zhèn)級(jí)政府與村委之間的權(quán)責(zé)，不宜過(guò)度將本應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)下放給村級(jí)去承辦。

　　針對(duì)上述情況，廣東省政協(xié)調(diào)研報(bào)告建議，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)利。

　　一是要深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。針對(duì)廣東各地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，綜合考慮地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量等因素，把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，設(shè)立黨政辦、管理辦、服務(wù)辦、保障辦等機(jī)構(gòu)，參照上海等地做法，剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，強(qiáng)化服務(wù)群眾、維護(hù)一方平安的職責(zé)；推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，理順縣級(jí)派駐單位與鎮(zhèn)街關(guān)系，將縣直屬的“站”“所”*限度地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，整合執(zhí)法資源，構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正有職、有責(zé)、有權(quán)、有人、有錢(qián)、有物，保證鎮(zhèn)街事情鎮(zhèn)街辦、鎮(zhèn)街權(quán)力給鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街事情有人辦。

　　二是要改革干部遴選機(jī)制。省市縣級(jí)機(jī)關(guān)，除急需的專業(yè)技術(shù)干部外，原則上不直接招錄公務(wù)員和公職人員；新招公務(wù)員都配置在鎮(zhèn)街以及村居，大力培養(yǎng)使用本地基層成長(zhǎng)的干部，推行從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派駐行政村書(shū)記、自然村村務(wù)助理等。

　　三是建立健全基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制。基層工作紛繁復(fù)雜，也是青年干部摔打磨煉的舞臺(tái)，允許出現(xiàn)失誤甚至錯(cuò)誤，要始終把激勵(lì)、容錯(cuò)放在前面，只有在反復(fù)提醒教育還出現(xiàn)重大失誤、違法的情況下，才慎重問(wèn)責(zé)、追責(zé)，*限度地讓年青干部放下包袱壓力，激發(fā)主動(dòng)作為，釋放干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研報(bào)告還建議，應(yīng)該盡快編制縣鎮(zhèn)村級(jí)權(quán)責(zé)清單。要在已制定省直部門(mén)權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，按權(quán)責(zé)財(cái)一致的原則，從省到鎮(zhèn)直至行政村、自然村，逐級(jí)編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，理清職責(zé)邊界，明確各級(jí)該干什么、不該干什么、不能干什么，從根本上解決縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)倒掛、村級(jí)職能錯(cuò)位等問(wèn)題。

　　廣東省政協(xié)調(diào)研組建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也應(yīng)編制權(quán)責(zé)清單。

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