“我這幾間屋子還是上世紀70年代蓋的，這么多年了，確實破破爛爛的了，但是家里孩子上學，老伴身體不好，我也只能打打零工；托政府的福，主動上門告訴我們不用自己花錢，給我們重蓋房子，這下好了，以后再也不用一到雨天就拿著盆到處接水了！”家住江蘇省南京市浦口區(qū)星甸街道山西社區(qū)的劉大爺激動地說。

　　南京市建委相關(guān)負責人介紹，農(nóng)村貧困家庭住房條件改善工作是建設(shè)高水平全面小康社會的重要舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的重要內(nèi)容，是回應農(nóng)民群眾對美好生活向往的重要抓手。南京市委、市政府領(lǐng)導對此高度重視，在深入研究的基礎(chǔ)上，多次赴陜西商洛市和蘇北宿遷市、鹽城市、徐州市等地調(diào)研學習，結(jié)合南京實際反復斟酌，多次討論，制定出臺了南京市《關(guān)于改善農(nóng)村貧困家庭住房條件的實施方案》（以下簡稱《方案》）。今年上半年，全市將有1321戶農(nóng)危房完成改造。

　　多部門合力統(tǒng)籌推進

　　《方案》明確了要“堅持政府引導、農(nóng)民自愿”“系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧”“把握標準、量力而行”“規(guī)范程序、嚴格管理”四項基本原則，劃定了實施范圍和改造對象。根據(jù)《方案》，江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、棲霞區(qū)摸排了2019年實施改造的任務(wù)，即農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭三類對象，共1321戶危房。

　　在具體工作程序上，南京市建委負責農(nóng)村貧困家庭危房改造的牽頭組織，負責指導各區(qū)建設(shè)部門開展危房等級評定，并積極爭取納入省級危房改造計劃；市財政、民政、扶貧、殘聯(lián)、規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門按照各自職責，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各區(qū)是農(nóng)村危房改造的責任主體，負責加強統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導，分解下達改造任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進、落實區(qū)級補助資金。鎮(zhèn)街是農(nóng)村危房改造的實施主體，負責做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、農(nóng)村危房改造的具體實施和管理工作。村委會（社區(qū)）負責配合做好相關(guān)落實工作，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過投工投勞、互幫互助等降低建房成本，發(fā)動社會力量捐贈資金和建材器具。

　　農(nóng)戶申請*多跑*

　　在審核審批程序上，《方案》明確，農(nóng)村危房改造實行農(nóng)民自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級審批程序。農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員由區(qū)民政部門認定，農(nóng)村貧困殘疾人家庭由區(qū)殘聯(lián)、民政部門聯(lián)合認定，危房等級由區(qū)建設(shè)部門進行評定。

　　補助對象基本信息和審核結(jié)果需按要求進行公示。為*程度方便群眾辦事，實行農(nóng)戶“*多跑*”工作法，農(nóng)戶只要跑*村委會遞交相關(guān)材料，后面由包戶村干部負責后續(xù)事項辦理；同時盡*可能壓縮審核審批時間，危房審核和建房審批手續(xù)同步辦理。

　　在浦口區(qū)橋林街道，城建科相關(guān)負責人介紹，《方案》出臺后，街道和社區(qū)跟民政部門認定人員身份信息，查看是否符合低保要求；逐戶排查，了解居民住房情況，向符合條件的農(nóng)民宣講農(nóng)危房改造政策。由于住房待改造的農(nóng)民往往年紀較大，身體也不好，街道與社區(qū)工作人員帶申請表上門，社區(qū)會安排專人負責，讓農(nóng)民足不出戶就能辦理申請。

　　在高淳區(qū)埡溪街道荊山社區(qū)，有一戶危房戶主為聾啞人，不便與人交流，社區(qū)派專人上門服務(wù)，房屋翻建過程中，每天都有負責人到施工現(xiàn)場督查施工進度和質(zhì)量。如今，新屋已基本建成，屋內(nèi)衛(wèi)生間、廚房、臥室和客廳功能分區(qū)明確，整潔有序。

　　高淳區(qū)2019年共需完成499戶農(nóng)危房改造任務(wù)，為推進該項工作，該區(qū)專門印發(fā)了《致高淳區(qū)農(nóng)村貧困家庭危房改造戶的一封信》，介紹補助標準及日常管理具體事項等情況，由各街道對農(nóng)戶進行宣貫；有改造戶的村（社區(qū)）則指定一名村干部專職負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的審批申報工作，盡力幫農(nóng)戶優(yōu)化審批流程。

　　改造方式尊重農(nóng)戶意愿

　　記者在采訪中了解到，危房改造分為兩類：D級危房由于房齡太老，已經(jīng)存在安全隱患，應新建翻建；C級危房存在部分損壞，只需維修加固。南京市建委相關(guān)負責人告訴記者，改造應尊重農(nóng)民意愿，原則上以農(nóng)戶自建為主，對農(nóng)戶自建確有困難的，由鎮(zhèn)街組織協(xié)調(diào)進行建設(shè)。對特別困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)人員，采取集中供養(yǎng)、政府代建、自愿置換等方式進行托底安置。

　　在改造建設(shè)標準上，《方案》對改造后的農(nóng)房面積作了原則性規(guī)定：戶均建設(shè)面積應控制在60平方米左右，各區(qū)可根據(jù)農(nóng)戶家庭人口、原住房面積等實際情況合理確定改造面積，既防止盲目攀比超標建房，也防止改造后農(nóng)房達不到*建設(shè)要求，確保改造后的農(nóng)房符合入住條件。

　　此次《方案》的亮點之一是著重提出改造后的農(nóng)危房要與鄉(xiāng)村整體風貌協(xié)調(diào)。危房改造應合理利用傳統(tǒng)建筑材料，改進傳統(tǒng)建造工法，延續(xù)民居風格，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)房。注重保護傳統(tǒng)民居，對特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的危房，嚴格按照相關(guān)規(guī)定實施修繕和改造，確保村莊整體風貌協(xié)調(diào)。

　　在浦口區(qū)橋林街道周營村小營組，這里屬于市級美麗鄉(xiāng)村，村子里每戶的外墻上都有宣揚社會主義核心價值觀的墻繪。橋林街道城建科相關(guān)負責人介紹，該村有一楊姓農(nóng)戶家正在翻建，建設(shè)標準就參照美麗鄉(xiāng)村標準，確保房屋外形、色調(diào)與周邊一致。

　　改造質(zhì)量和補助資金有保障

　　為確保改造的農(nóng)房質(zhì)量可靠，《方案》提出建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，加強全過程質(zhì)量安全巡查，確保危房改造的工程質(zhì)量。進一步完善危房改造質(zhì)量管控制度，同時嚴格竣工驗收，不合格的限期整改。

　　在高淳區(qū)，區(qū)里專門成立了改善農(nóng)村貧困家庭住房條件工作領(lǐng)導小組，日常工作由區(qū)城建局統(tǒng)籌推進。該區(qū)城建局村鎮(zhèn)科相關(guān)負責人介紹，鑒于目前農(nóng)危房改造標準高、精細化管理要求嚴，各鎮(zhèn)村具體負責該項工作的同志一定要具備危房鑒定、翻建房屋消險、新建房屋質(zhì)量把控等業(yè)務(wù)水平。前不久，該區(qū)在市建委的支持下，專門召開危房改造培訓班，對各鎮(zhèn)街、社區(qū)具體負責人和農(nóng)民工匠就危房鑒定、農(nóng)村房屋施工質(zhì)量安全管控進行了專門培訓。

　　在資金方面，為切實減輕農(nóng)村貧困家庭負擔，加快推進危房改造，《方案》明確自2019年起，市級新建翻建補助標準提高到1.8萬元/戶，維修加固補助標準提高到0.5萬元/戶，各區(qū)、鎮(zhèn)街也適當提高補助標準，但補助資金總額不得超過危房改造實際投入。有能力的鎮(zhèn)街、村居對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶進行兜底。據(jù)悉，對新建翻建農(nóng)房，中央和省級有1.8萬元的補助，區(qū)里還有1.8萬元的補助，所以新建翻建農(nóng)房共享有5.4萬元的補助；維修加固農(nóng)房除了市里0.5萬元的補助，還有省里1萬元的補助和區(qū)里0.5萬元的補助，總共享有2萬元補助。

　　《方案》同時對補助資金撥付和管理提出了要求。施工合同簽訂后，各區(qū)先行撥付啟動資金。啟動資金按區(qū)級以上補助標準的1/3先行撥付，即翻建新建1.8萬元/戶、維修加固0.7萬元/戶。改造任務(wù)結(jié)束并經(jīng)區(qū)級驗收合格后，1個月內(nèi)將補助資金足額撥付到戶。補助資金實行專項管理、專戶發(fā)放、專款專用，健全財務(wù)管理制度，嚴禁擠占、挪用和截留資金，不得用于與農(nóng)村危房改造無關(guān)的支出。

　　下一步，南京市建委將繼續(xù)發(fā)揮牽頭部門作用，會同各區(qū)、各部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管，搶抓3、4、5月份施工的有利時機，把握改造對象、改造程序、質(zhì)量安全和補助資金4個關(guān)鍵，以*快的速度不折不扣地完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，讓農(nóng)村貧困群眾住上安全、經(jīng)濟、適用且節(jié)能、節(jié)地，又符合村莊整體風貌的住房。

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