春耕在即，記者接到安徽省部分種糧大戶反映，政策明確規(guī)定補(bǔ)給實(shí)際生產(chǎn)者的稻谷補(bǔ)貼，去年他們卻沒有拿到，影響了他們今年種糧的積極性。對此，記者進(jìn)行了廣泛調(diào)查。

　　部分大戶未享補(bǔ)貼

　　“國家和省里已經(jīng)明確，稻谷補(bǔ)貼對象是‘實(shí)際生產(chǎn)者’，我們很多種糧大戶去年卻沒拿到補(bǔ)貼。 ”*近，霍邱縣多位種糧大戶向記者反映。

　　記者從霍邱縣農(nóng)業(yè)部門證實(shí)，根據(jù) 《霍邱縣人民政府關(guān)于印發(fā)稻谷補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》規(guī)定，稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼對象是 “本縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)合法耕地上的稻谷實(shí)際生產(chǎn)者 （包括農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等），補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給水稻生產(chǎn)的實(shí)際種植收獲者。 ”

　　當(dāng)?shù)匾晃涣鬓D(zhuǎn)土地1000多畝的大戶說，近幾年，受農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、稻谷托市收購價(jià)下調(diào)等多種因素影響，種稻效益銳減。國家建立稻谷補(bǔ)貼機(jī)制，對種糧大戶來說，是扶持，更是莫大的安慰。但未料到作為 “實(shí)際生產(chǎn)者”的大戶們沒能獲得補(bǔ)貼。記者此后聯(lián)系了多位大戶，他們也反映，未能享受稻谷補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼打給了小農(nóng)戶

　　那么，稻谷補(bǔ)貼錢去了哪里？

　　采訪中，霍邱縣周集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人司大劍告訴記者，根據(jù)省里方案，該縣明確提出，“種糧大戶流轉(zhuǎn)土地必須要簽訂協(xié)議。對于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。 ”因此，合同中如果提出，補(bǔ)貼歸流出方所有的，有些地方就把補(bǔ)貼補(bǔ)給了發(fā)包的農(nóng)戶。

　　由于稻谷補(bǔ)貼是去年*實(shí)施，霍邱縣這些規(guī)定是參考了省里的方案和其他縣區(qū)方案制定的。隨后，記者又從懷寧縣、潁上縣、壽縣、肥東縣、潛山市、全椒縣、廬江縣等多個(gè)水稻生產(chǎn)區(qū)證實(shí)，稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的原則是“誰種誰享受”，但同時(shí)，根據(jù)我省政策，對于大戶流轉(zhuǎn)土地，如果當(dāng)時(shí)雙方有約定，國家補(bǔ)貼歸農(nóng)戶，就補(bǔ)給農(nóng)戶。如果沒有明確約定，就補(bǔ)給實(shí)際生產(chǎn)者。

　　誰種誰享受亟待落地

　　去年，省財(cái)政廳、發(fā)改委、省農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、物價(jià)局、國家統(tǒng)計(jì)局安徽省調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于印發(fā)安徽省稻谷補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》。通知提出，對于流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

　　實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性給政策落地造成了困擾。記者廣泛調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有的大戶根本沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同；有的大戶在合同中約定，政府發(fā)放的良種補(bǔ)貼和土地補(bǔ)貼，由流出方所有；有的大戶口頭約定，土地補(bǔ)貼歸農(nóng)戶……因此，各地在執(zhí)行政策中也千差萬別：同樣在霍邱縣，眾興集鎮(zhèn)一名種糧大戶向記者介紹，他流轉(zhuǎn)了1000多畝地，村里直接為他申報(bào)了稻谷補(bǔ)貼，也沒讓他提供合同。 “誰種誰得，村里*清楚地是誰種的。 ”懷寧縣種糧大戶李良懷也表示，當(dāng)?shù)氐竟妊a(bǔ)貼都直接補(bǔ)給了大戶們。

　　上述彈性規(guī)定，還引發(fā)了不少大戶的不滿。他們表示，以往綜合糧補(bǔ)等補(bǔ)貼都發(fā)給了農(nóng)戶，大戶們也沒有多少意見。但這次不同，稻谷補(bǔ)貼明確是給“實(shí)際生產(chǎn)者的補(bǔ)貼”。即便是以前有約定，針對的也是當(dāng)時(shí)的良種補(bǔ)貼等情況，與新增的稻谷補(bǔ)貼完全是兩回事。

　　對此，省財(cái)政廳一位不愿具名的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，去年稻谷補(bǔ)貼是*年實(shí)施，很多問題需要在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)，因此鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行操作。潁上縣潤河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的王*說：“這也給了各地一個(gè)提醒，隨著補(bǔ)貼政策的變化，一定要及時(shí)完善規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，約定補(bǔ)貼歸屬。不光是稻谷補(bǔ)貼，現(xiàn)在各方呼吁耕地地力補(bǔ)貼也應(yīng)補(bǔ)給實(shí)際生產(chǎn)者。 ”

　　記者又查詢了全國其他地區(qū)對于稻谷補(bǔ)貼的規(guī)定。如遼寧省規(guī)定，對于土地流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者，如由土地承包者領(lǐng)取補(bǔ)貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正讓稻谷生產(chǎn)者受益；江西省規(guī)定，對原已享受“耕地地力補(bǔ)貼”的村組、集體，按照誰種補(bǔ)給誰的原則，補(bǔ)貼資金補(bǔ)給實(shí)際種植戶。為此，采訪中專家們建議，我省應(yīng)盡快完善政策，對于那些實(shí)際種植水稻也實(shí)際支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的種糧大戶，政府應(yīng)該幫助大戶完善合同手續(xù)，讓“誰種糧補(bǔ)貼誰”真正落地，讓生產(chǎn)者受益！

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