《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》日前公開發(fā)布。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的若干重要問題，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人給予了解答。

　　問：改革開放以來，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展?，F(xiàn)在印發(fā)了這份城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的重要文件，是出于哪些考慮？

　　答：習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

　　現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。

　　問：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架。能否介紹一下此項(xiàng)改革的大方向大原則？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

　　問：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，如何分步驟分階段實(shí)施？

　　答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，需要按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。

　　*步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通，除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

　　第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

　　問：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。在這方面有哪些改革舉措？

　　答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，既是提高經(jīng)濟(jì)效率、提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會(huì)運(yùn)行效率、降低社會(huì)成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

　　《意見》提出了9項(xiàng)改革舉措，主要是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、健全財(cái)政投入保障機(jī)制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　問：城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn)?！兑庖姟吩谶@方面有哪些改革措施？

　　答：農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。必須推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

　　《意見》提出了6項(xiàng)改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

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