日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），從構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的角度，對農村土地制度改革作出了部署。這是考慮到城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙，是牽動城鄉(xiāng)兩個地理空間和工農產業(yè)現代化的關鍵性問題。這些改革舉措的提出，既有深刻的時代背景，又有重大的現實意義。

　　黨的十八大以來，農村土地制度改革取得了不少新突破。與此同時，距離建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場還有很長的路要走。農村集體經營性建設用地入市僅局限在33個農村土地制度改革三項試點地區(qū)探索；農村產權還很模糊，缺乏清晰準確的文本記錄；農村產權交易平臺尚未建立，產權資本化和退出通道不暢。

　　落實好《意見》，核心是要夯實土地的產權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。一是推進要有序，按照國家統(tǒng)一部署來實施?！兑庖姟诽岢?，到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成。目前，農村集體經營性建設用地入市尚處在部分地區(qū)開展試點的階段，未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節(jié)點，要視《土地管理法》修改情況和國家統(tǒng)一部署而定。二是推進要穩(wěn)慎，嚴守底線、防范風險。在推進集體建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。此外，也要重點守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經濟社會風險。三是以農民為主體，充分尊重農民意愿。土地制度改革事關農民切身利益，要以維護農民基本權益為底線，絕不能代為農民做主、強迫農民選擇，真正讓農民切實得到改革紅利。四是前提要滿足，不能一哄而上、隨意變更土地用途。要把農村集體建設用地入市的基礎做扎實，確保待入市土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規(guī)劃，不得隨意改變用途，不得出現違法用地行為。

　　落實好《意見》，重點要做好以下工作。

　　一是改革完善承包地制度。土地穩(wěn)了心才定，要進一步讓農民吃上定心丸，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。要平等保護并進一步放活土地經營權，為現代農業(yè)發(fā)展提供更可靠的制度保障。需要注意的是，農村土地集體所有的性質不能改變，承包地的農業(yè)用途不能改變，農民的利益要得到充分保護。要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切式的規(guī)模經營。

　　二是建立集體經營性建設用地入市制度。農村集體經營性建設用地入市，對盤活用好農村資源資產，進而促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換非常重要。為加快釋放集體經營性建設用地的發(fā)展紅利，放開搞活鄉(xiāng)村經濟，為實現產業(yè)振興提供安全有保障的物理空間，要按照《意見》精神，加快完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證，并按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。

　　三是穩(wěn)慎改革農村宅基地制度。要按照《意見》精神，放活宅基地和農民房屋使用權；鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋；在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。

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