這幾天，中美貿(mào)易再現(xiàn)曲折，在雙方磋商還在進(jìn)行的時(shí)候，美國(guó)重拾“關(guān)稅大棒”揮向中國(guó)。

　　外部環(huán)境不確定因素增多，有些事情別人怎么想、怎么做，可以預(yù)料但控制不了；有些人就要一意孤行，我們也攔不住。我們能夠做的，就是把自己的事情做好，變壓力為動(dòng)力。

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革路線(xiàn)圖，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。

　　因?yàn)椋麄€(gè)社會(huì)就是由城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成的，作為一個(gè)社會(huì)人，我們不是在城市，就是在鄉(xiāng)村，或者正走在從鄉(xiāng)村去往城里的路上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確實(shí)關(guān)系到每一個(gè)人的生活、工作和未來(lái)。

　　“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那還要不要搞城鎮(zhèn)化？農(nóng)民還要不要進(jìn)城？”也有人對(duì)此感到困惑不解。

　　您的關(guān)注，就是我們的動(dòng)力！我們采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，來(lái)看看新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興到底是什么關(guān)系。

　　農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，但也到城市支持農(nóng)村的階段。

　　“我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。” 國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說(shuō)，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念。

　　正是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，所以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻不斷降低，目前已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶(hù)籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。

　　就在上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，一些大城市要全面取消落戶(hù)限制，另外一些大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件。城市的大門(mén)，已經(jīng)向進(jìn)城的農(nóng)民打開(kāi)。

　　農(nóng)民進(jìn)城的越來(lái)越多，為什么還要實(shí)施鄉(xiāng)村振興？

　　“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，城市和鄉(xiāng)村形成了兩大格局。仔細(xì)去看，這兩者之間其實(shí)是一個(gè)命運(yùn)共同體。在現(xiàn)代社會(huì)里，城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨(dú)存在，它們的關(guān)系就像一個(gè)人的整體。” 全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文說(shuō)，從這個(gè)角度去看，城和鄉(xiāng)之間具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。城市的功能，鄉(xiāng)村是承擔(dān)不起的；鄉(xiāng)村的功能，城市也是實(shí)現(xiàn)不了的。

　　“坦率地說(shuō)，過(guò)去有一段時(shí)間，我們有點(diǎn)忽視鄉(xiāng)村功能的發(fā)揮，甚至有些人認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)了，讓農(nóng)民都進(jìn)了城了，好象三農(nóng)問(wèn)題自然而然解決了。”陳錫文認(rèn)為，實(shí)際上不是這樣的，因?yàn)猷l(xiāng)村有鄉(xiāng)村特殊的功能。鄉(xiāng)村這些功能發(fā)揮不好，城市不要說(shuō)發(fā)展，連存活都困難。

　　“從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展去看，或者世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況去看，我們就能看到，城鄉(xiāng)的功能都發(fā)揮好了，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較好，反之，只重視發(fā)展一方面的功能，忽視另一方面的功能，它的發(fā)展一定是殘缺的，不健康的。” 陳錫文表示，現(xiàn)代化進(jìn)程，城和鄉(xiāng)是互為依托的，兩者很好地結(jié)合在一起，才能健康推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　城和鄉(xiāng)互為依托，兩者很好地結(jié)合在一起，就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手，一個(gè)是鄉(xiāng)村振興，另一個(gè)就是新型城鎮(zhèn)化。這兩個(gè)抓手，實(shí)際上是為農(nóng)民鋪了兩條路：既可以踩著新型城鎮(zhèn)化的鼓點(diǎn)，進(jìn)城工作成為城市的新市民；又可留在鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是農(nóng)民致富的路更寬了，它對(duì)于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，對(duì)于加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要意義。

　　從目前情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

　　比如，當(dāng)前城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍壁壘沒(méi)有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

　　城鄉(xiāng)公共資源配置也不合理。城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%；城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。

　　“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。我國(guó)*的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，*的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。”陳亞軍說(shuō)，我國(guó)*的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國(guó)大市場(chǎng)相對(duì)接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

　　建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來(lái)談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來(lái)破解難題。

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。”陳亞軍說(shuō)，截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶(hù)城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說(shuō)要解決好落戶(hù)的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。“不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控。”

　　解決農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先，是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶(hù)的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面地去搶人才。“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶(hù)。”陳亞軍說(shuō)。

　　消除城市落戶(hù)的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來(lái)設(shè)置階梯式的落戶(hù)通道，調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。超大城市、特大城市要更多通過(guò)優(yōu)化積分落戶(hù)的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序的蔓延。

　　“農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。” 陳亞軍表示，要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

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